当今世界，百年未有之大变局加速发展，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际政治经济格局深刻调整。在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，习近平总书记亲临上海考察指导，对新征程上的上海发展作出新的战略部署，从党和国家全局出发，进一步明确上海发展的战略性、全局性、方向性等重大问题，提出一系列新定位、新判断、新要求、新任务。市委十二届四次全会强调，要把建设“五个中心”作为重要使命，把改革开放作为动力源泉，把发展为人民当做根本宗旨，把文化脉络作为精神支柱，把长三角一体化发展作为必然要求，把党的建设作为根本保证。

在新的征程上，习近平总书记要求上海要当好改革开放排头兵、创新发展先行者。加快建设具有全球影响力的社会主义现代化国际大都市，充分发挥在推进中国式现代化中的引领示范作用，要始终以城市总体规划为引领，面向世界、统筹全局，清晰把握上海的世界方位和时代定位，动态监测城市生命有机体的运行征兆，系统研判城市发展的问题挑战和趋势取向，坚定战略定力，准确识变、科学应对、主动求变。

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国内外发展背景

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国内政策取向

2023年，国务院政府工作报告和上海市政府工作报告都明确了“稳中求进、稳中求进”的工作总基调，强调要保持政策连续性、稳定性、针对性，应对战略机遇与风险挑战并存、不确定难测因素增多的外部环境，全面准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，奋力推动高质量发展。

更好统筹国内国际两个大局，加快构建“双循环”新发展格局，推动高质量发展取得新进展。一方面，要把实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内循环动力和可靠性，加快科技自主创新步伐，加快构建现代产业体系，全面推进城乡区域协调发展，实施城市更新行动，提高国内循环覆盖面。另一方面，要进一步深化改革开放，加大吸引利用外资力度，优化区域开放布局，实施自由贸易试验区推进战略，增强国内国际循环动力和活力。上海要主动应对，培育新机遇，开创新局面。 在不断增强“四大功能”中，带动“五大中心”全面提升，深入落实“三大任务”，深化高水平改革开放，促进内外需协调发展，努力成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略纽带。

更好统筹民生供给和人民需求，不断发展社会事业，开创优质生活新模式。加强基本公共服务，保障民生底线，加强住房保障制度建设，深化医药卫生体制改革，落实积极应对人口老龄化国家战略，繁荣发展文化事业和产业，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，满足各类群众全周期多层次生活服务需求。加强养老托幼服务和社会保障，深化健康上海建设，进一步改善市民居住条件，推进城中村改造和保障性住房规划建设； 加快建设公共文化服务高质量发展试验区，传承城市历史文脉，实施重大文化产业项目带动战略，推动文化和旅游深度融合发展，着力弘扬城市精神品格，提升国际文化大都市软实力。

更好统筹发展和安全，推动发展方式绿色转型，建设平安韧性城市，全面推进美丽中国建设，开创特大城市高效治理新局面。以优质生态环境支撑高质量发展，增强全面绿色转型竞争力和可持续性，深化环境污染防治，加快构建新能源体系，发展循环经济，促进资源节约集约利用，加快数字绿色协同转型。以新安全格局保障新发展格局，调整优化稳就业政策，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给，有效防范化解重大风险，筑牢城市安全屏障。上海要着力推进绿色低碳转型，打好污染防治攻坚战，建设绿色生态空间； 守住城市安全底线，加快建设“和平、应急两用”公共基础设施，不断提高预警、防范和化解各类风险能力，提升社会治理效能，深化城市精细化管理，以新的发展理念统领城市发展规划、建设标准、管理要求，不断提升特大城市现代化水平。

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国际趋势

当前，世界经济复苏面临诸多困境，高通胀持续推高生产生活成本；气候变化拐点到来，全球城市面临严峻韧性挑战；国际政治格局动荡与疫情风险加速全球生产生活资源链重构；第四次工业革命进入关键突破期，新技术深刻影响城市竞争赛道选择。在这种复杂综合的发展态势下，全球顶级城市的规划建设既表现出在既有路线上继续前行的惯性，也不断强化既有的既有优势。

1. 持续趋势

加快气候行动、加速经济复苏、加强包容性发展是全球特大城市的共同趋势。

为应对气候变化带来的更加频繁、更加严重的极端气候事件，特大城市不断加强对气候风险的综合评估和系统应对，兼顾长期战略和应急行动，加快落实气候目标和行动落地，持续拓展各领域碳减排行动的广度和深度，更加注重向气候正义社会转型。

为应对全球通胀和百年疫情的长尾效应，纽约、伦敦等城市正采取系统性的经济复苏战略，在发展新经济的同时，更加注重保持经济体系的多样性和经济增长的公平性，扶持中小企业发展，支持文化创意经济发展，加强可负担的文化空间保障。

为夯实民生底线、持续吸引创新人才，我们将通过人文关怀的城市更新，不断“升级”城市的包容性，从各个维度细致保障弱势群体的基本生存和发展权利，努力消除生活服务、就业保障、社会融合、心理支持等各维度的不平等，鼓励供给更加多样化规格、类型的住房，打造人人共享的公共空间。

2. 新兴热点

近年来，生活和生产服务的本土化布局、科技驱动的新生活方式、虚拟与现实相融合的元宇宙城市等不断积累，成为不容忽视的新兴热点。

随着逆全球化思潮兴起、地缘政治紧张局势加剧，全球各大城市积极构建本地化的清洁能源与物质供应体系、农业与粮食体系、公共服务体系，在不断增强城市巨生态系统“自给自足”能力和抗风险能力的同时，也让市民重拾“就近”的日常生活。

数字技术的快速进步正在改变人们的日常生活方式，疫情成为这种转变的“催化剂”。弹性工作成为不可逆转的趋势，推动城市职住空间结构重塑，传统城市就业中心、商业区面临活力衰退的挑战。与此同时，满足人们随时随地办公和面对面交流双重需求的新兴职场逐渐兴起，混合生活工作空间正成为传统就业中心、居住区的常见转型选择。

“虚实融合”已成为人们对未来生活和空间的共识，全球许多城市都在积极发展以虚拟融合技术为代表的元宇宙产业。加快元宇宙场景应用，建设城市型、园区型、社区型城市实验室，注重数字普惠和人性化服务，加快城市空间治理模式全面数字化转型。

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上海市全年运行总体情况

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城市建设大事记

始终坚持“四个放开”，以国家重大战略为引领深入推进改革开放。2023年是长三角一体化发展上升为国家战略五周年。习近平总书记主持召开深化长三角一体化发展座谈会，要求推动长三角一体化发展实现新的重大突破，更好发挥对中国式现代化的引领示范作用。《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》正式实施，成为国务院批准的首个跨行政区域国土空间规划。 浦东社会主义现代化建设先行区高起点推进，上海自贸试验区迎来10周年，临港新片区以“五自一便”为核心的制度性开放体系基本形成。国家发改委印发《关于促进虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》盐城旅游总体规划，助力虹桥国际开放枢纽建设。第六届中国国际进口博览会成功举办。上海在全面深化改革、扩大高水平开放中的“风向标”作用更加凸显。

我们将继续围绕“五个中心”“四大功能”，不断提升城市能级和核心竞争力，奋力推动高质量发展。我们相继出台《提升上海航运服务业能级助力国际航运中心建设行动计划》《上海推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》《关于推动张江高科技区改革创新发展打造世界一流科技园区的若干意见》等政策文件，召开推进上海国际金融中心建设领导小组会议、第十五届浦江创新论坛、2023世界人工智能大会、上海生态环境保护大会、上海大都市国际咨询会等会议。

全面贯彻人民城市重要理念，坚持在发展中保障和改善民生，不断提高人民生活质量。世界技能博物馆、徐家汇体育公园、浦东足球场、上海自行车馆等一批重大文体设施建成开放，上海博物馆东馆、上海大歌剧院等一批大型文体设施有序建设。“一江一河”两岸公共空间品质提升加快推进，新亮点不断涌现。出台《关于深化城市更新行动加快推动高质量发展的意见》，深入实施全市城市更新三年行动计划，开展城市更新单位试点工作，持续推进“两旧一村”改造。加快建设保障性租赁住房，满足新市民和年轻人住房需求。 围绕解决群众“急、难、急”问题，全面推进城市层面“15分钟社区生活圈”行动。

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年度综合经营情况

1. 总体情况

2023年，上海在各类全球城市榜单中仍将保持第二梯队，但在宜居性、安全性、韧性等方面与全球前列城市仍有差距。除个别指标受疫情影响出现较大波动外，城市各项指标总体运行状况良好。“四大功能”不断增强，“五大中心”能级持续提升。全市经济保持恢复性增长态势，体现出较强的韧性和活力。但经济持续恢复发展的基础尚不牢固，面临的挑战和压力明显加大。城市活力和就业吸引力需要持续关注，文化内涵有待进一步挖掘提升，应对安全挑战的能力有待加强。在资源环境约束日益紧张的背景下，上海城市建设进入以更新为主的新阶段。

一是上海保持全球城市网络排名第二梯队，全市经济保持恢复性增长态势，但继续恢复性提升的基础仍需巩固。2022年上海世界城市排名（GaWC）保持第五位，2023年全球城市实力指数（GPCI）将由第10位降至第15位，在宜居性、人才竞争力等方面与全球前列城市仍有差距。全市经济整体呈现持续恢复性回升态势，2022年全市地区生产总值（GDP）达到4.47万亿元，人均地区生产总值突破18万元，达到发达经济体中等水平。2023年前三季度，地区生产总值达到3.3万亿元，按可比价格计算同比增长6%。 居民人均可支配收入将达到7.96万元，居全国各城市之首。“十四五”以来，外部形势变化远超预期，逆全球化思潮拖累全球经济复苏，我市经济复苏呈现波浪式发展和曲折过程，疫情对传统产业冲击持续，新兴动能支撑仍不足，利用外资增速呈下降趋势，外贸出口下行压力加大。

二是全市常住人口下降，中心城区人口下降幅度较大，可能对城市活力和就业吸引力产生影响。2022年末全市常住人口2475.89万人，比2021年末减少13.54万人，为2000年以来人口减少最多的一年。其中，外地常住人口比上年减少25.73万人，已连续两年下降。2022年上海人口净流出的主要地区是合肥、重庆、杭州、成都等二线城市。2020年至2022年，中心城区人口下降幅度较大，尤其是黄浦区人口减少15.4万人，降幅超过23%（见图1）。 20221年上海就业人口占比由2020年的52.4%降至51.3%，据百度大数据统计，2022年全市就业人口较2021年减少23万人。

第一栏：2022年上海常住人口及迁入迁出变化情况

2021年至2022年，我国一线城市人口规模普遍下降，二线城市则出现明显增长。上海、北京、深圳、广州常住人口分别减少13.54万人、4.3万人、1.98万人、7.65万人。其中，深圳常住人口出现建市以来首次下降。其余13个人口过千万的城市中，除天津、东莞、临朐外，常住人口均实现正增长。增幅最大的前五位城市分别为长沙、杭州、西安、武汉、郑州。

2021年至2022年，上海常住人口减少13.54万人，是全国人口减少最多的城市。据百度大数据初步测算，上海人口净流出的主要城市，二线城市包括合肥、重庆、杭州、成都，三四线城市包括阜阳、周口、信阳、商丘、芜湖、淮南、盐城、六安。

在一线城市人口横向流动中，上海依然表现出较强的吸引力，北京、深圳均保持人口净流入。

图1 2020年至2022年各区常住人口变化示意图

（数据来源：上海统计年鉴2020-2023）

三是土地资源紧约束不变，上海城市建设进入更新为主的新阶段。截至2023年一季度，全市现有建设用地总规模约3112.5平方公里，距离3200平方公里的规划目标仅差87.5平方公里。全市单位建设用地地区生产总值（GDP）产出逐年提高，2022年约为14.4亿元/平方公里，但与深圳（2022年约31.4亿元/平方公里）、香港（2022年约89.9亿元/平方公里）等城市的差距仍未缩小。2020年以来，主城区建设用地总规模基本保持不变，全市存量土地供应占比由43%提高到54%。 上海作为特大城市，亟待转变发展方式，进一步探索完善城市更新模式。

2.创新之城：“四大功能”不断强化，“五大中心”不断升级，建设国际科技创新中心的重要性和紧迫性进一步凸显。

一是国际经济中心综合实力不断增强，但经济增长压力不断加大。2021年全口径工业增加值首次突破1万亿元，全口径工业产值首次突破4万亿元。但疫情影响不断显现，规模以上工业企业复苏缓慢，两年平均增速不足1%。2023年前三季度，全市规模以上工业总产值2.9万亿元，比苏州低3.2万亿元。生产性服务业继续向“专业化+高端”拓展，但数字经济、信息服务、科技服务等核心产业仍落后于对标省市。 国际消费中心城市建设全面推进，累计引入首店2151家，社会消费品零售总额达到1.6万亿元，规模位居中心城市第一，但也存在居民收入增长放缓、消费信心不足等问题。2022年，上海常住居民人均可支配收入同比仅增长2.0%，低于2016年至2021年7.5%的平均增幅。

二是金融中心地位有待进一步巩固。上海在全球金融中心指数（GFCI）2020年排名第三，2022年排名第六，2023年继续下滑至第七。金融企业集中度与全球服务辐射度仍有差距，外资银行资产在上海占比仅为10%左右，远低于纽约（20%）和伦敦（50%）。尤其是全球前50大资产管理机构均未在上海设立总部，与纽约（10）和伦敦（6）相比仍有较大差距。

三是国际贸易中心枢纽功能全面提升，但总部型机构水平仍有差距。2022年，港口贸易总额将达到10.4万亿元，占全球份额约3.6%，保持世界城市第一。截至2023年上半年，跨国公司地区总部和外资研发中心数量分别达到922家和544家，符合“十四五”发展预期。但上海跨国公司地区总部中大中华区及以上仅占21%。相比之下，新加坡有4200多家，香港有1400多家跨国公司地区总部，且大多为亚太区总部或全球总部。上海跨国公司总部规模和水平有待提升。

四是国际航运中心建设正在纵深推进，但航空功能和国际竞争力有待恢复。2023年，上海港集装箱吞吐量将突破4900万标箱，连续14年位居世界第一，上海国际航运中心跻身世界前三。但航运高端服务短板仍然存在，航运金融交易规模占全球不足1%，国际海事仲裁量不到伦敦的5%、新加坡的一半。受疫情、国际经济形势等因素影响，上海航空旅客吞吐量、国际客流占比尚未恢复到2019年的水平。

五是国际科创中心策源功能稳步提升，但成果转化和创新人才集聚明显落后于伦敦、北京等城市。上海战略科技实力不断增强，已建成和在建的国家重大科技基础设施15个，上海3个国家实验室全部挂牌运行，2个国家实验室基地获批，但科技成果转化和创新人才集聚与国内外先进城市差距较大。2022年上海产生有效发明专利20.2万件，低于北京的47.77万件和深圳的21万件。近年来上海累计孵化毕业企业数量仅为深圳的1/2、北京的1/7。 2022年全球人才竞争力指数（GTCI）中，上海排名第83位（共155个城市），较2020年下降51位。在澳大利亚2thinknow研究所发布的以文化资产、人力设施和市场连通性为主要衡量指标的创新城市指数中，上海的排名从2016年的第32位下降至2022-2023年的第46位。

3.人文之城。各级各类公共服务设施建设有序推进，但文化内涵有待进一步挖掘和提升，公共服务不均衡、不足问题仍然存在。

一是国际文化大都市建设有序推进，但文化内涵有待进一步挖掘提升。高水平文化体育设施建设有序推进，一批离家近的新演艺空间、新文化景观和休闲场所相继落成。但在全球城市实力指数（GPCI）文化与传播维度2中，上海的排名从2015年到2022年由第16位下滑至第24位。其中，旅游资源、文化设施表现良好。受疫情影响，国际交往（外国常住人口、外国游客数量等）、引领潮流潜力表现不佳。上海城市发展对文化语境作为精神支柱的认识尚显不足，文化影响力和吸引力作用尚未充分发挥，文化软实力亟待提升。

二是社区公共服务设施15分钟覆盖率不断提升，但设施精准配置仍需不断完善，满足市民多样化需求。2023年，市政府召开全面推进“15分钟社区生活圈”行动部署会，推动“15分钟社区生活圈”建设由规划向行动转变。全市社区级公共服务设施15分钟覆盖率超过80%，但仍然存在不平衡、不足的问题。以养老设施为例，总体布局与老年人口分布仍不匹配：中心城区部分街道老年人口与养老床位比远高于全市平均水平；郊区现有养老服务机构仍存在资源闲置、利用率低等问题。 例如，崇明区养老机构平均入住率仅为43.8%，区级养老机构入住率更是低至18.1%3。同时，调查显示，市民对失能、失智老人护理床位需求与条件较好的双人床位矛盾较为突出。

第三，负担得起的，可持续的和高质量的住房系统是稳步建造的，但是价格合理的住房和社会需求之间的匹配程度仍然需要改善，上海逐渐建立了一个多级别的负担得起的租金住房供应系统，“一床，一个房间，一间公寓，整个公寓，总计有8000 000 000年。 5.但是，负担得起的租赁住房的布局与工作和铁路运输站的空间不高度匹配，并且产品结构与新公民，年轻人和关键职位从业人员等主要受众群体的需求不高度匹配（见图2）。

图2当前就业人口和负担得起的租赁住房的空间分布的比较

（数据来源：就业人口来自第四次经济普查数据，负担得起的租赁住房数据来自市政房屋管理局）

4.生态城市：生态环境治理取得了显着的结果，但是面对未来更为复杂和不确定的安全挑战，需要进一步提高弹性水平和反应能力。

首先，我们将实施绿色和低碳开发的要求，并不断优化能量结构，太阳能光伏的装置能力将继续增加，并且浪费发电量将继续增加，并且区域GDP的每10,000亿元的能量消耗将从2016年的0.39TCE下降到2022年的0.26tce。实现“ 14五年计划”的预期目标将更加困难。

其次，我们已经与污染进行了艰难的斗争，截至2022年，生态环境的质量继续提高，在273个地表水评估部分中，有95.7％的人已经超过了III级水体，远远超过了14个五年计划的60％计划。国内废物在生态环境领域的所有指标都超过了预期。

第三，生态空间的建设继续前进，但是上海地区和城市的生态网络的连通性和全面的服务效率不足，并且尚待探索“一条河和一条河流”的构建工作以集中和连续的方式促进，但是，城市的森林覆盖率达到了18.5％盐城旅游总体规划，但是，主要城市地区的生态网络的连通性以及大都市地区的跨境生态走廊需要增强，请参见与位置和资源相差。

图3 2022年城市生态网络连接的示意图

第四，面对未来的更复杂和不确定的挑战，需要进一步改善能量系统，例如极端天气，国内和国际的情况，能源供应和需求的风险将从紧密的挑战中供应，供水量变化，并供应量。与国际高级物流相比，变化和边际效果变得越来越明显。

5.空间支持：区域协调已从概念转变为计划和实施，但是，城市空间模式仍在优化。

上海大都市地区的多尺度战略空间计划行动逐渐通过“中央辐射，两个翅膀一起飞行，新的城市发展和南北的变换为指导”，城市空间模式继续优化，并在基于群体和集中的系统之间进行了优化仍然需要发挥公共交通在提高空间组织效率上的作用。

首先，在相关计划中，上海大都市地区的计划结果不断地反映和实施，并且城市之间的合作和联系逐渐升级，但在制定“ 14个五年计划”时，它仍面临许多风险和挑战。地区，街头和街道级别也在重点介绍创新，运输，生态学和人文科学等关键领域，逐渐从概念到计划和实施：共同建立了上海 - 纳尔·纳尔·纳尔·莱恩（Tauha）的纽约市，纽约市纽约市遍布纽约市， Tze River高速铁路被开放供运营，并连接了上海苏州地铁线。 惠州，武士，苏州和长州共同在台湾湖周围启动了“昆明 - 曼格胡”框架，以实施联盟以保护生物多样性，台湾湖周围的六个城市签署了一项合同，以共同建立了沿着大型城市的城市构建的城市，等等。需要提高ATION功能，并且需要提高多层铁路运输。

其次，全面的运输系统正在不断改善，但是随着扬格河三角洲地区整合的实施，公共交通在领导空间组织中的作用仍需要加强。关于新城市的“多功能”集线器模式计划的新开发模式各不相同，而新的城市空间的优化仍需要加强运输指导和支持的作用还需要从“布局适应”转变为“模式领导力”。

第三，城市作为生长极的作用逐渐改善，但需要进一步促进功能培养内环和主要城市区域已经形成了几个就业中心，例如 - 夏伊·苏霍（Caohejing South）火车站，Qiantan，Xinzhuang，Hongqiao Business Distry和Pudong Zhangjiang，但请参阅全新的努力和新的努力。尚未形成分层发展，补充优势和相互授权的模式，与中央城市的旅行时间仍然相对较长。 郊区的新城镇的人口继续增长，农村地区的人口仍在下降。

图4 2022年主要城市地区就业中心的分布分析

文章来源:https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1720859660&ver=5379&signature=uQ2h2Fam7MsgGamSdwruN*QZkUxfHaGvcRgkxZeFPjC8BYl5rb9NB6lgXED7rmbUfRnGjN3BEsjG6b7weuUypC74UwG1rkYK*5GVKLB-M*YmNM-UguoIjdNcnj5Z10hL&new=1