本文发表于《看东方周刊》（第886期），原题《建设综合交通枢纽城市，苏州还缺什么？》 》。

《瞭望东方周刊》记者万红雷、编辑顾佳云

与“苏州美友机场”（谐音“无机场”）相关的词条经常在社交平台上被热搜。 这背后，是“全国最强地级市”苏州机场的“落户难”。

硕放机场夜景

站在上海中心大厦552米的观光平台上，从外滩看苏州，是什么样的风景？

其实，在上海不仅可以拍到苏州东方之门、IFS国际金融中心，还可以拍到上海陆家嘴“三件套”——环球金融中心、上海中心大厦、金茂大厦。

另一边，从江苏无锡蠡湖大桥480米的距离看去，也可以与苏州“视觉对齐”。

作为长三角综合基础设施互联互通示范工程，苏州地铁11号线与上海地铁11号线于6月24日正式实现互联互通。该线路连接“地级强市”苏州和“百强县” 。 昆山为龙头，上海为长三角龙头。 乘客可在苏州、上海任意车站进站，并通过花桥站三大空中走廊无缝衔接，实现无缝换乘。

6月24日，江苏省昆山市苏州轨道交通11号线正式开通运营。 该线路在昆山花桥站与上海地铁11号线相连。

苏州除了向东连接上海外，还将向西连接无锡。 据苏州轨道交通集团介绍，苏州轨道交通3号线将向西延伸，在苏南硕放国际机场与无锡地铁3号线接轨。 至此，上海、苏州、西安三个长三角核心城市将首次实现地铁系统跨省互联互通。

“东临上海、南接浙江、西临太湖、北临长江的苏州，正日益从节点城市向长三角和华东地区重要的区域枢纽城市转变”。 江苏社会科学院社会政策研究所长江研究院、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙告诉《瞭望东方周刊》，“但苏州距离真正的枢纽城市还很远。”

时间紧、任务重

“交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，在服务苏州经济社会发展中发挥着重要作用。” 江苏长江经济带研究院院长长春告诉《瞭望东方周刊》。

2021年9月，苏州发布《苏州建设交通强国示范试验区实施方案》，明确提出建设“国际综合交通枢纽集群的重要组成部分、国家综合交通枢纽城市、国际铁路枢纽“打造”的战略目标是成为交通强国示范先行区、交通现代化示范城市、交通创新发展示范新高地。

苏州围绕“三个枢纽、三个示范”的战略定位，制定了分三个阶段的时间表和任务清单。

第一阶段是到2025年完成高铁综合枢纽建设、世界一流港口建设、多种轨道交通网络融合等十大示范任务。 苏州国家综合交通枢纽城市地位已基本确立。 全市各地一小时可达，上海都市圈内主要城市一小时可达。

第二阶段，到2035年，建成“123出行交通圈”（2小时到达长三角地区主要城市，3小时覆盖全国主要城市）和“123快货物流圈”（国内快件1天送达，周边2天送达，世界各大城市3天送达）。

第三阶段是指到本世纪中叶，苏州将全面建成开放创新高效、协调共享、便捷优质、绿色智能、安全经济的现代综合立体交通体系。

对比2017年国务院印发的《现代综合交通运输体系发展“十三五”规划》，苏州是“十四五”期间新增的国家综合交通枢纽城市。 根据交通运输部等2021年11月印发的《现代综合交通枢纽体系发展“十四五”规划》，南京是连云港-徐州-淮安20个国际综合交通枢纽城市之一、苏州-无锡-南通以两个城市群的形式进入“十四五”重点建设的国家综合交通枢纽城市序列。

随着一大批重大交通项目的深入推进，苏州枢纽城市建设布局清晰：向东加强与上海协同发展，打造虹桥国际高水平北扩区开放集线器； 向西，积极参与苏锡常都市圈建设，与省内兄弟城市共同提升发展水平； 向南，依托综合示范区、G60科创走廊等，推进苏嘉杭线等交通走廊建设，加强与杭州、嘉兴、湖州等城市的联动和交流。浙江，实现共赢； 向北实施跨江一体化等任务，提高苏溪通等共建园区开发运营水平。 同时，加强与上海港、宁波舟山港的合作。

“当前，苏州正在大力推进重大交通项目建设，这不仅是当地建设交通强国的有力实践，也是提升苏州城市竞争力和城市活力水平的重要砝码。” 苏州大学特聘教授、博士生导师方世南说。

“交通作为物流、人流、信息流等的综合体现，理应走在前列。苏州作为上海国际枢纽的重要组成部分，可以承担更多上海向北、向西的交通枢纽功能。” 张春龙解释道。

沪宁高速公路苏州段阳澄湖服务区（李波 摄/摄）

「名叶机场」

很多苏州人认为，在交通方面，苏州最缺的就是自己的机场。 每隔一段时间，与“苏州美友机场”（谐音“无机场”）相关的词条就会登上各大社交平台的热搜。 这背后，是“全国最强地级市”苏州机场的“落户难”。

根据中国民航局2021年发布的《民航发展“十四五”规划》，预计到2025年，我国民用运输机场将达到270个。 其中，“十四五”期间，续建机场34个，新开工机场39个，推进前期工作67个。 其中，无论是在建、新开工、还是正在进行前期工作的新机场，苏州都不见踪影。

在2021年发布的《江苏省民航“十四五”航线网络发展规划》中，相关表述是“以南京国际航空枢纽为核心，布局合理、高效顺畅、内外协同，自主可控的航空客货网络体系”并没有提及苏州新机场。

2022年5月发布的《苏州市“十四五”综合交通体系发展规划》提出，加快建设高效便捷的航空体系； 深度参与长三角世界级机场群共建，着力推进民用交通机场规划建设。

2023年3月召开的江苏省民航工作座谈会上，备受关注的苏州机场项目被列入江苏省2023年民航工作重点。会议提到，在统筹推进重大项目方面规划中，江苏支持苏州机场等重大储备项目深入前期研究。 抓住“十四五”中期调整机遇，积极争取相关项目及时纳入国家规划。

目前，长三角地区已形成上海虹桥机场、浦东机场、南京禄口机场、扬州泰州机场、南通兴东机场、无锡硕放机场、常州奔牛机场、盐城南阳机场、杭州萧山机场、宁波栎社机场、舟山机场等机场群。普陀山、台州黄岩路桥、义乌机场、合肥新桥、池州九华山、安庆天柱山等机场。

除苏州外，长三角城市群中常住人口超过300万的城市均拥有机场。 其中，南京、无锡等长三角城市有“双机场”计划，而苏州市民只能选择无锡或上海航班。

“在中国没有机场的城市中，苏州的GDP最高，航空运输需求巨大。苏州一直盼望在辖区内拥有自己的机场。” 中国民航高质量发展研究中心副主任、中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓金告诉《瞭望东方周刊》：“但是，机场建设是一个相对复杂的问题。 选址必须考虑土地和空域资源，避开现有机场，还要考虑人口分布、气象条件等多重因素。 ”。

“苏州周边地区军​​民机场密集，空域资源紧张，没有太多空间再建机场。” 李小金分析道。

《江苏省“十四五”民航发展规划》也在分析江苏民航发展问题时将“空域资源保障能力仍比较紧张”列为首位。

“目前最可行的办法是提高硕放机场的能源水平，使其更好地发挥对苏州经济社会的带动作用。这个规划对于苏州来说具有更大的现实意义和长远价值。此外，投资机场周边和苏州建筑可以尝试其他方式，比如航站楼。” 李小金说道。

谁的机场

“即使暂时没有机场，苏州仍然有很大潜力深度参与长三角世界级机场群建设。” 李小金说道。

江苏省委研究室的调研报告指出，苏锡常地区制造业企业数量众多，外贸总值占江苏省的70%以上。 吸引了多家世界500强企业落户于此。 进出口航空物流的需求长期大于供给。 。 据业内人士测算，以每人每年一次出行计算，机场年吞吐量应与常住人口持平。 硕放机场主要旅游客源地苏州和无锡的常住人口合计已超过2000万（2022年苏州常住人口为1291.1万，无锡为749.1万）。

“除了庞大的人口和贸易需求外，苏南还是高端制造业的发展枢纽，一大批电子信息、生物医药、新材料、高端制造等国内领先的航空重点产业制造业聚集在该地区。” 全国人大代表、江苏省无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长、无锡灵山文化旅游集团有限公司名誉董事长吴国平曾就推进区域航空枢纽建设提出建议今年全国两会上，“从运输能力来看，硕放机场年旅客吞吐量峰值不足800万人次（2019年），位居长三角机场群第三梯队盐城普陀山旅游，还有很大的改进空间。”

苏州也是硕放机场的股东。 天眼查App显示，硕方机场大股东为无锡苏南国际机场集团，持股约58.6%，苏州城市建设投资开发（集团）有限公司为第二大股东，持股约29.3%的股份。 “所以，硕放机场不仅属于无锡，也属于苏州。” 李小金说道。

“目前，硕放机场对苏州的辐射作用尚未充分发挥。” 长春说，“苏州人更依赖上海机场，上海机场有国际航班的优势。”

“随着苏州与无锡协同发展进程的加快，提升硕放机场的水平对于现在的苏州和未来的无锡来说都是双赢的。”张春龙说。

事实上，苏州、无锡已经采取了一系列提升硕放机场能源水平的行动：

2022年11月，两市签署协议，全面深化对接合作，携手打造长三角高质量协调发展城区；

2023年3月，首条苏州直达机场的公交线路“苏溪公交1路”开通。 线路连接硕放机场、苏州高新区城轨站等重要交通节点；

5月，开通苏州主城区与机场之间的“机场定制快车”，接驳点覆盖苏州主城区东南、西北、四个方向； 同月，硕放机场苏州高新区城市航站楼揭牌；

7月，硕放机场进一步增加飞往苏州的定制快运航班数量。 机场至苏州市区每天的班车数量已达59班，飞行高峰期平均每15分钟一班……

“一方面，苏州可以在硕放机场设立联络处，更好地服务往返苏州的旅客和货主；同时，可以进一步完善苏州至硕放机场的轨道交通系统。例如无锡新区高铁站线路可引入硕放机场，将苏州市中心到机场无需换乘的轨道交通时间缩短至30分钟以内，高铁可使辐射范围扩大一倍。硕放机场，辐射整个苏州。” 李小金说道。

“苏州、无锡要重点增加硕放机场国际、国内航班数量，与快递业巨头合作，提升航空物流枢纽地位，进入旅客吞吐量千万级机场行列。尽快，”长春说。

“未来，‘谁的’机场的区域概念将逐渐淡化，人们将更加关注长三角世界级机场群的互补性和便利性。” 张春龙表示，“随着沪苏铜铁路二期工程、苏嘉甬高速铁路、长江以北高铁等项目建设的加快， ‘长三角上轨’正在加速形成，主要机场的服务半径将进一步扩大，苏州周边的机场选择将会越来越多。”

巩固优势

虽然目前还缺少机场，但这并不影响苏州向四通八达的交通枢纽迈进。

据统计，“十三五”以来，苏州铁路总里程持续增长，新增铁路通车里程115.8公里，铁路通车总里程已达323.7公里。 。

截至目前，苏州已建成11座高铁车站，并计划新建4座高铁车站。 这两项数据使苏州领先于全国大部分城市。

7月10日，苏州市吴江区沪苏铁路汾湖站（苏州南站）站房工程正式开工。 建成后，东西走向的沪苏沪高铁和南北走向的苏甬高铁将在此交汇。 ，成为长三角高铁的“十字路口”。

“两条高铁的建成，不仅将改变苏州没有南北铁路的现状，还将全面提升苏州高铁枢纽地位。”长春说。

作为我国“八纵八横”高铁网主走廊之一“沿海走廊”的组成部分，苏甬高铁连接江浙四大地级市。南通、苏州、嘉兴、宁波，不经过上海。 它构成了中国经济最发达地区长江三角洲地区的南北骨干。 2022年11月，苏嘉甬高铁浙江、江苏段正式开工建设，预计2027年建成通车。沪苏湖高铁是长江干线江三角洲城际轨道交通网络。 施工于2020年6月开始，预计将于2024年开业。

未来，苏州将逐步形成“凤”字形国家干线铁路网：上横线为南沿江铁路，北为沪苏苏通铁路；上横线为南沿江铁路，北为沪苏苏通铁路； 中横线为京沪高铁、沪宁城际、京沪既有线； 下线是第一横线是沪苏湖铁路，链接苏嘉甬铁路是关键纵线。

“除了陆路交通发达之外，近年来苏州的水陆交通格局也发生了变化。” 长春表示，“到2022年，苏州太仓港集装箱吞吐量将突破800万标箱，货物吞吐量突破2.6亿吨，成为长江集装箱运输第一大港口和江苏第一大外贸港口。”加快建设江苏沿江集装箱运输内贸中转枢纽、近洋直达分拨中心、远洋中转基地，在“一带一路”航线建设中服务新发展格局双循环，对长三角港航高质量发展发挥着重要作用。”

7月1日，苏州港太仓港区集装箱码头灯火通明，码头作业繁忙。

根据2022年8月发布的《关于推进苏州港改革创新发展的意见》，苏州以太仓港区为龙头，推动太仓港区、常熟港区、张家港港区与内河协同发展港口区。

“但从全市范围来看，苏州的一体化程度还有提升的空间。比如，苏州市区与其他几个县级市相对独立，互联互通不足。苏州市区之间地区与常熟、张家港交通不够便利。” 张春龙表示，“推动全市一体化发展盐城普陀山旅游，是苏州融入长三角一体化的现实要求，也是提升主城集聚辐射带动能力的关键举措。”

根据《苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，苏州目前正在努力打造“45分钟城市交通圈”。 未来将实现主城区至昆山、常熟、张家港、太仓等地45分钟出行。 达。

“区域一体化的本质是经济一体化，而经济一体化的前提是交通一体化。” ”陆、海（河）、空运输。”

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