2 月 25 日，证券时报记者得知，《江苏省海岸带及海洋空间规划》（以下简称《规则》）已在日前由江苏省政府办公厅予以发布。此规划是国土空间规划体系之下江苏的首部海岸带及海洋空间规划，它意味着江苏在推进海洋强省建设以及完善国土空间规划体系方面迈出了坚实的一步。

江苏的海域面积达到 3.75 万平方公里，其海岸线长达 954 公里。它是共建“一带一路”新亚欧大陆桥沿线地区的重要出海门户，也是长江经济带、淮河生态经济带的重要出海门户，并且沿海滩涂等海洋资源具有独特的禀赋。此次编制的空间规划明确了江苏省管辖海域的功能划分。生态保护区和生态控制区合计占比超过三成，其主要作用是以保护为主，原则上对开发性、建设性活动以及人为活动进行限制。海洋发展区占比接近七成，它将对渔业、旅游、交通运输等涉海产业进行合理布局，同时统筹推进沿海地区的高质量发展和高水平保护。

《规划》涵盖了海岸带及海洋空间的诸多方面，包括部署、利用、保护、布局以及人居环境等。它构建了海岸带及海洋空间的发展总体格局，对多重国家战略进行了统筹落实盐城旅游总体规划，使陆域海域空间布局得到了有效衔接，并且系统地谋划构建了海岸带地区“三纵三横三门户”的发展总体格局。“三纵”分别是临海城镇特色带、沿岸综合发展带以及近海生态保育带；“三横”分别为沿东陇海线发展轴、沿淮河发展轴和沿江发展轴；“三门户”分别是连云港共建“一带一路”的国际枢纽港、盐城作为淮河生态经济带的出海门户、南通通州湾作为长江集装箱运输的新出海口。

《规划》立足资源禀赋、环境状况和经济社会发展潜力来统筹海岸带及海洋空间保护与利用活动，落实“生态保护红线、大陆自然岸线”的保护任务，并且提出了“空间布局协调有序”“生态环境显著改善”“资源利用集约高效”“人居环境持续优化”“监管能力大幅提升”这些总体目标。

科学划定海洋功能分区，优化调整产业空间布局。《规划》把管辖海域划分成 3 类一级海洋功能区，分别是生态保护区、生态控制区和海洋发展区。还把海洋发展区细化为 6 类二级功能区，有渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区和海洋预留区等。这样做极大地提高了国土空间规划体系在海岸带及海洋空间管控方面的精准度，为江苏的海洋强省建设提供了稳固的规划基础和科学的依据。

《规划》致力于构建海洋生态安全屏障以及海洋安全体系。对海岸线、滨海湿地、海岛的生态保护修复进行统筹推进，以此提升生态系统的多样性与稳定性，进而构建起陆海一体的生态安全体系。

据悉，江苏为保证规划的权威性与高效执行力，会强化海岸带地区自然资源的调查监测工作，以此为规划实施打下坚实基础。同时，会构建并完善海岸带区域海洋工作协调机制，增强部门间的联动管理。此外，还会加大政策支持的力度，对财政、投资、产业等政策进行完善，创建多元化的资金投入机制，鼓励各类投资主体踊跃参与生态保护修复等建设。加大对海洋科技的投入，推动关键技术进行创新研发，引导项目朝着深远海区域进行布局。与此同时，江苏会建立起海洋生态补偿的机制盐城旅游总体规划，对多元化的生态补偿方式进行探索，以保障海洋生态环境能够持续得到改善。

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