江苏省政府近期正式作出批复，内容涉及徐州、盐城、扬州这三座城市的国土空间总体规划（2021 - 2035 年），从而为这三座城市描绘出了 15 年的发展蓝图。从规划文件来看，徐州市需要承担起“双城”发展的重要任务；盐城市把重点放在了绿色经济与先进制造方面；扬州市则要让“三张名片”更加闪亮。这份规划不但为城市的发展明确了方向，而且还将对苏北、苏中地区的经济格局产生深刻的影响。

徐州：扛起两大使命的淮海龙头

省政府批复后，徐州市在 2035 年的目标明确为“国家历史文化名城”。同时，其目标还包括成为“全国重要综合交通枢纽”盐城旅游总体规划，以及“国家可持续发展议程创新示范区”。此外，徐州市要成为“淮海经济区中心城市”，并且是“江苏省域副中心城市”。这五大定位里，其中前两项延续了徐州已有的优势。徐州是两汉文化的发源地盐城旅游总体规划，现存的汉墓、汉画像石等珍贵遗迹超过 2000 处。并且，京沪铁路与陇海铁路交汇形成了“十字枢纽”地位，每天有 300 多趟高铁在此穿梭而过。

后三项新定位展现出了发展的雄心。建设国家可持续发展示范区，这表明徐州会在采煤塌陷区治理以及老工业基地转型方面制定出示范方案。作为淮海经济区的中心城市，徐州已经建成了能够辐射周边 10 市的 1 小时高铁圈，在未来，它将把重点放在发展装备制造、新能源等千亿级的产业集群上。省域副中心的定位要求，其 GDP 占全省的比重需要从当前的 7%提升到 10%以上。同时，科教资源的集聚度也要朝着苏南的水平看齐。

盐城：向海而兴的生态样板

盐城市 2035 年规划紧密围绕“长三角北翼先进制造高地、淮河生态经济带出海门户、绿色宜居的国际湿地城市”这三大目标。在制造业的布局方面，东台的晶硅光伏基地、大丰的海上风电装备基地以及射阳的动力电池基地已经初步具备了一定的规模。并且计划到 2035 年，要打造出 2 个五千亿级的产业集群。盐城港是淮河生态经济带唯一直接出海口。今年，盐城港的吞吐量突破了 1.5 亿吨。未来，盐城港将建设 30 万吨级深水航道。届时，盐城港将成为中西部地区最近的出海通道。

在生态建设方面，盐城具备太平洋西岸最大的滨海湿地。目前正在推行“退渔还湿”工程，已经使湿地面积恢复超过了 100 平方公里。市区的绿化覆盖率已经达到了 42%。规划建设中的黄海森林公园将会形成 200 平方公里的城市绿肺，致力于打造出“推窗可见绿色、出门便可进入园区”的生活空间。

扬州：古今交融的活力之城

扬州市在 2035 年的定位明确为“国家重要历史文化名城”“长三角产业科创高地”“先进制造业基地”“国际知名文化旅游目的地”。在文化保护方面，目前正在推进大运河、古城墙的申遗拓展项目，并且实施了“小巷总理”工程，对 486 条历史街巷进行了微改造。产业领域将重点放在汽车及零部件、微电子等主导产业上，目前中航机载系统共性技术中心等 47 个重大项目已经落地。

文旅融合加速推进，规划并建设了大运河非遗文化园以及中国印刷博物馆新馆等文化地标。瘦西湖景区正在着力打造“夜游经济圈”，平山堂片区将会再次呈现“十里春风”的壮观景象。到 2035 年，扬州预计每年接待的游客量将突破 1.5 亿人次，文旅产业的增加值所占比例将超过 15%。

结语

徐州的规划蓝图立足资源禀赋，着眼区域协同，强化了辐射带动能力；盐城的规划蓝图立足资源禀赋，着眼区域协同，深耕了海洋经济；扬州的规划蓝图立足资源禀赋，着眼区域协同，发力了文旅融合。这种差异化发展路径能有效避免同质竞争。随着规划落地实施，一方面将重塑江苏发展版图，另一方面将为长三角一体化提供新动能。未来的苏北苏中地区，有望崛起三个特色鲜明且功能互补的增长极。

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