一、盐城市简介

盐城市，古称盐都，是江苏省下辖的地级市，长江三角洲中心地区的城市。 位于江苏省东部，东临黄海。 全境属平原地貌，分为黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区。 区。 截至2022年底，全市辖3个区、5个县、1个县级市，总面积3.18万平方公里。 陆地面积和海域面积按实测海岸线分为陆地面积和海域面积：陆地面积1.53万平方公里； 海域面积16500平方公里。 公里； 常住人口668.97万人。 2022年，盐城市实现地区生产总值7079.8亿元，三大产业增加值比例为11.2：41.4：47.4，人均地区生产总值达到105647元。

西周以前，这里是“淮夷”之地。 汉武帝四年（公元前119年）设盐都县。 东晋义熙七年（411年），因“城四面有盐田”，改名盐城。 南北朝时，初设射阳县，后改为盐城县。 隋末年（618年），韦彻以盐城称帝，置歙州，分射阳、新安、安乐三县。 唐武德七年（624年）废歙州，复置盐城县，属滁州。 宋代属滁州。 元代属扬州路、淮安路（后改为扬州府、淮安府）管辖。 明清时期，属扬州、淮安两地。 其间，清雍正九年（1731年）设抚宁县，乾隆三十三年（1768年）设东台县。 民国时期，初属淮阳路，后废路，隶属省。 先后设立江苏省第十行政督察区、盐城行政督察区、第六行政督察区。

1949年5月，盐城行政区辖盐城、盐东、简阳、抚宁、抚东、射阳、滨海、淮安、连东9县。 东台市、台北市属台州行政区； 11月，延东、富东分别并入射阳、滨海。 1950年1月起，东台、台北划归盐城行政区； 6月，连东县划归淮阴行政区。 1951年7月，台北县改称大丰县，建阳县改称建湖县。 1954年10月，淮安县划归淮阴专区。 1966年3月，析滨海县，设立响水县。 1971年5月，盐城区更名为盐城专区。 1983年3月，撤销盐城专区，设立省辖市盐城。 同时，将原盐城县盐城镇地区设置为市区，将原盐城县农村地区设置为城郊。 辖东台、大丰、建湖、射阳。 、抚宁、滨海、响水7个县和2个城郊区。 1987年12月，东台撤县设市。 1996年8月，大丰撤县设市； 9月，将郊区划为盐都县。 2004年3月，市区更名为亭湖区，撤销盐都县设立盐都区。 2015年8月，撤销县级大丰市，设立盐城市大丰区。

盐城市文化底蕴深厚，历代人物荟萃。 汉末“建安七子”之一的陈琳，文雄人。 宋代，晏殊、吕夷简、范仲淹先后担任西溪盐官，后入朝为宰相。 他们被称为“西溪三杰”，流传千古。 南宋左丞相陆秀夫为国捐躯，成为后世铭记的民族英雄。 元末明初，文学巨匠施耐庵与弟子罗贯中隐居白居场，创作了经典小说《水浒传》、《三国演义》。 孔尚任、李汝珍用盐城水墨润饰了他们的不朽名作《桃花扇》和《镜花缘》。 盐城市是江苏省唯一的世界自然遗产——中国黄海（渤海）候鸟保护区的所在地。 市内绵延数百公里的滩涂湿地，拥有两个丹顶鹤、麋鹿国家级自然保护区，以及一个正在建设中的中华鲟自然保护区。 。

盐城市行政区划地图

2. 目标策略 2.1 发展目标

2035年，综合竞争力进入长三角中心地区城市先进行列。

2.2 规划定位

生态新盐城：人与自然和谐共生的国际湿地城市。

工业新盐城：长三角北翼先进智能制造高地。

开放新盐城：江苏沿海重要开放门户

幸福新盐城：一座美丽宜居、富有滨海特色的城市。

2.3 区域统筹，形成东西南北全面开放格局

北向联动：对接山东半岛城市群和环渤海经济区。 强化沿海走廊功能，加强与山东半岛、京津冀快速互联互通，规划建设沿海高铁。

东出海：继续加强与日韩合作，推进中韩产业园建设，打造亚太自贸区建设先行区。 推动恢复和增加盐城至韩国海空航线。

西进：依托淮河生态经济带建设，淮河中下游城市可“借港出海”； 加快国家创新型城市建设，共同推动淮河经济带崛起。

南向一体化：全面融入长三角一体化，与上海对接； 全力推进“一区三基地”建设。 继续推进盐城与上海、苏南等地区合作园区共建，深化合作体制机制。

3 土地空间总体格局 3.1 总体格局

实施长三角一体化战略和江苏沿海高质量发展战略，推动盐城实施“沿海开放、对接上海、绿色转型、绿色跨越”战略，形成“一个核心、盐城市区“一极三带”。

一核：延锋综合核心开发区。

一极：滨海港新兴增长极（黄海新区）。

三个区域：沿海、204-串场河沿岸、西湖-淮河沿岸。

整体格局

3.2 三条控制线的划分

永久基本农田：落实国家粮食安全战略，根据永久基本农田保护目标和划定原则，划定永久基本农田保护线。 形成布局合理、品质优良、产量稳定的永久基本农田格局。

生态保护红线：以“双评价”为基础，与自然保护区体系对接，巩固“生态城市”地位盐城旅游总体规划，将盐城最重要的生态保护区纳入生态保护红线。 生态保护红线内原则上禁止人类活动。 除国家重大战略项目外，仅允许在不损害生态功能的情况下进行有限的人类活动。

城市发展边界：以“双评价”为基础，实行三线不重叠的原则，以城市发展效益评价为指导，协调划定城市发展边界。 城市开发边界内编制详细规划，边界外编制村庄规划。

3.3 生态保护格局

全市突出“西部湖泊、东部滩涂、中部牧区”生态基地特征，总体形成“一带、两区、八廊道”的生态空间结构。

一区：南北走向的通榆河生态景观带。

两片：东部滨海世界自然遗产湿地片和西部里下河湖荡湿地片。

八廊：灌河、黄河故道、苏北灌区干渠、射阳河、黄沙港、信阳港-大纵湖、斗龙港、四川东港八条东西向河道。

生态保护格局

3.4 湖荡西部“水韵江苏”示范区建设

建设海洋、湖泊、河流相互作用、融合的区域栖息地。

海：盐城东部黄海生态旅游保护区。

湖泊：历下河“水韵江苏”示范区重点湖泊湿地水体斑块。

河流：射阳河走廊、黄沙港走廊、信阳港走廊，连接盐城东西部绿色发展和绿色示范。

“水韵江苏”示范区

3.5生态进城，彰显水绿盐城魅力

始终抓好水安全、水生态、水资源、水文化四篇文章，系统推进骨干河流全流域治理，打造人民安居乐业的“百河之城”水是相互依存的，城市与水是一体的。 实施生态城市建设战略，建设市辖区廊道体系，推动生态融入城市。

主城构建“中”字型生态廊道：以通榆河两岸保护空间和环城90公里高速公路为生态带，控制宽度500-2500米，形成盐城主城生态框架。

副城打造“人字形”生态廊道：以斗龙港、老斗龙港为脉络，构建大丰人字形生态廊道。 廊道宽度控制在200米至1000米之间，形成大丰生态功能带。

生态廊道

3.6 生态结构系统

完善主城“藤-瓜-藤”生态结构体系。

藤蔓：以防护林为主体的廊道生态背景；

卦：廊道周边优质生态空间星罗棋布

藤蔓：连接藤蔓和瓜类的线性生态空间。

构建郊野公园、市（区）级综合公园、社区公园三级公园体系。

公园系统

3.7 积极建设全球“碳中和”模范城市

打造江苏发展“碳汇空间”：系统推进湿地、滩涂、森林、海洋、绿地等生态碳汇资源建设，增强生态系统碳汇能力。 切实加强山水林田湖草协调管理，不断提高沿海、淮河、里下河生态系统碳汇能力。 “两大集群、四大基地、八大园区”的新能源产业总体布局已经形成。

两大集群：海上风电产业集群和光伏产业集群。

四大基地：海上风电基地、海上风电基地、海上风电运营基地、光伏综合利用基地。

八大园区：八个风电、光伏产业园。

新能源产业总体布局

4 城乡发展格局 4.1 城镇体系

完善全市“1-6-8-30”城镇体系。

1中心城市：借助长三角产业一体化发展基地建设，推动延丰交通、功能、生态融合，形成辐射苏中、苏北的强势中心城市。

6个中等城市：推进东台、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水6个中等城市建设，县域人口占比50%以上。

8个县副中心：推动临港镇、上港镇、黄沙港镇、伊林镇、滨海港城、陈家港镇、大宗湖镇、大丰港城成为县区副中心。

30个特色小镇：完善特色服务功能，在完善基层配套设施、推动乡村振兴、促进城乡一体化等方面发挥重要作用。

城市发展体系

4.2 打造延丰、丰城一体化的中心城市布局

坚持“中部辐射、主辅协同、沿海突破”战略，积极推进长三角一体化产业发展基地建设，统筹大城市地区基础设施、产业布局、生态建设，形成“一主一辅、一轴一基”“集群式大城市的空间结构。

一主：盐城主城。 该市的行政、文化、商业和创新中心。

一对：大丰副城。 盐城市副中心，东出海门户。

一轴：延锋工业发展轴。 城市发展主轴聚焦公共服务、科技创新、商贸、文化会展、现代物流、新兴产业等。

一基地：长三角产业一体化发展基地。 对接长三角的主阵地和南北合作的新标杆。

中心城区布局

4.3坚持一体化发展，推动乡村全面振兴

大力实施美丽乡村建设行动； 积极推动乡村产业振兴； 实行村庄分类管控措施。

5、工业新盐城 5.1打造工业新高地

发展壮大特色产业集群。

做大做强四大千亿产业集群： 汽车产业：高端、新能源、智能网联； 新能源产业：重点推动风电、光伏产业发展； 钢铁行业：聚焦优质钢、不锈钢、特优钢三大方向； 电子信息产业：发展智能终端、集成电路、新型显示、汽车电子、5G等领域。

培育优势潜力产业：食品加工、节能环保、现代物流。

推动机械、纺织、化工等传统产业改造。

发展高端生产性服务业：增强服务要素供给盐城旅游总体规划，优化服务资源配置，强化对制造业的支撑作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 '

生活服务业高质量提升：打造“5分钟便利店+10分钟农贸超市+15分钟超市”生活服务圈，提升生活服务业集聚发展水平和辐射效应。

5.2 夯实农业基础

构建现代农业产业体系、生产体系和管理体系，建设农业现代化示范区； 大力推进高标准农田建设，打造长三角优质农产品供应基地； 推动农村一二三产业融合发展，创建一批高水平农业科技园区。 构建“一带四区多点”农业空间格局。

一带：现代渔业产业带；

四区：里下河生态休闲农业区、黄淮海平原高效生态农业区、沿海现代经济农业区、海洋渔业开发区；

多点：各类特色农业园区、特色农业种植（养殖）基地。

农业空间格局

5.3培育现代化公园

整合产业平台，推广“一县一区、一区多园区”模式，形成“3+2+13”重点园区布局。

3个区域合作平台：中韩（盐城）产业园、长三角产业一体化发展基地、黄海新区。

2个国家公园：盐城开发区、盐城高新区。

13个省级公园：东台、雁南、大丰、大丰港、建湖、滨海、射阳、亭湖、响水、射阳港、阜宁等省级公园。

重点园区布局

5.4 打造长三角一体化产业发展基地

一轴、两核、三组团、四个园区。

一轴：延锋工业发展轴。

两个核心：南海未来城科技创新核心和长堰经济开发区智能制造核心。

三个集团：边仓科教集团、刘庄物流集团、新丰文旅集团。

四个园区：大丰高新区、沪苏集聚区、苏盐园区、大丰临港经济区。

产业园区布局

5.5黄海新区建设

以国家级新区为标杆，以省级开发区为目标，积极承接重大生产力布局，形成以先进制造业和现代港口物流为主体的现代产业体系，建设新型工业园区。盐城工业经济高地和城市发展新空间。

两个港口、两个城市、四个区。

两个港口：滨海港和响水港。

两个城市：月亮湾港城和陈家港港城。

四个展区：金属材料及特种纤维产业区、新医药及新材料产业区、不锈钢及深加工产业区、再生纸循环经济产业区。

黄海新区布局

6. 文化旅游发展格局 6.1 完善历史文化保护体系

讲好盐城历史故事：以海盐文化为“根”，塑造张謇盐垦文化、红色文化、戏剧（淮剧杂技）文化多元文化体系。

绘制串场河文化画卷：构建全长155公里的串场河文化带，连接安丰、福安历史文化名镇和曹堰、白驹、边仓、乌尤等千年古镇线路，展现了盐城市的历史记忆。

构建四级保护体系：构建全市“历史文化名镇——历史文化名村（传统村落）——历史文化保护区——文物保护单位（不可移动文物）”四级保护体系。

历史文化保护体系

6.2 建设理想滨海风景带

湿地：加强保护，打造生物多样性天堂。

道路：依托旅游1号线，打造东部最美风景带。

区：培育多元旅游区，促进生态价值转化。

滨海风景区

7. 综合交通系统 7.1 城市走廊

打通沿海通道：加强盐城与长三角核心城市和环渤海地区的联系。

打造沿淮通道：打造淮河经济带出海门户枢纽，扩大港口辐射范围。

建设城际走廊：连接长三角核心区高速走廊，提升延徐通道、延宁通道、盐田通道能级。

交通通道

7.2 强化枢纽，打造双循环格局节点

机场枢纽：打造东北亚特色航线网络，开辟“一带一路”沿线合作地区航线； 拓展国内直飞航线，加强与国内枢纽机场的中转联系。

海港枢纽：拓展盐城港至上海港集装箱班轮航线，开辟盐城港—上海港—“一带一路”沿线国家和地区港口国际集装箱班轮航线； 加快拓展国内航线。

高铁枢纽：高铁1.5小时可达上海、苏州，2小时可达南京、青岛。

7.3 构建融盐、丰富资源、以中心辐射的大城市交通格局

建立与组团城市相匹配的交通组织模式。

主城到副城到港口城市30分钟：盐城主城区-大丰城区-大丰港区。 多条城市快速路、市域铁路、大运量快速公交形成高频次复合交通走廊。

10分钟市区-周边公园/城镇：主要公路/城市快速路。

城市复合交通走廊

建立以高速公路和干线公路为核心的路网框架。

高速公路：连接高速公路并到达枢纽：

结构：“场”+放射状； 串联：“燕凤杭”高速公路；

快捷通道：加强外部快速连接； 高速互通：完善互通设置，提高高速公路转换效率

主干道：锚架、放线功能区。

结构：方格路网； 主城：横十六线，纵十五线；

大丰：九横八纵； 钢城：三横四纵。

核心路网框架

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