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12月9日，我们从最高人民检察院获悉，响水县检察院办理的“周某某贪污受贿、非法经营同类企业案”入选该领域十大职务犯罪典型案件最高人民检察院公布的粮食购销情况。

案例：周某某贪污受贿及非法经营同类企业案

【关键词】

对非法经营同类业务犯罪的监督检查与行政公益诉讼、检察工作衔接，一体化履行职责

【要旨】

国有粮库主任、粮食管理机构主任和其他实质行使董事、经理职权的企业领导人员，是刑法第一百六十五条规定的“国有公司、企业董事、经理” 。 行为人利用职务便利，安排自己的企业利用雇主的资质从事粮食收储等经营活动，属于同类非法经营活动。 检察机关在办理粮食购销领域职务犯罪案件时，要加强与监察机关的配合，注重综合履行检察职责，通过公益诉讼等方式支持粮田综合治理。保障国家粮食安全的方法。

【案件基本事实】

被告人周某某，男，1963年4月出生。2010年7月至2021年8月，担任江苏省响水县某粮库法定代表人、厂长（兼任某粮库厂长）和石油管理办公室（2014 年 9 月）； 2021年8月至2021年10月，担任江苏省响水县某粮库法定代表人、厂长。 仓库、粮油管理所先后改制为粮食公司、响水县粮食公司分公司，周某某担任法定代表人、执行董事。

（一）贪污犯罪。 2020年1月至2021年9月，周某某利用担任响水县某粮库厂长、响水县某粮食公司执行董事的职务便利，私自出售“盛益粮”①、制造工程设备。 通过缴纳资金、“电费”等多种方式，共挪用公司公款108.4万余元（下同币种）。

（二）受贿罪。 2014年春节前至2021年中秋节期间，周某利用担任响水县某粮库厂长、响水县某粮食公司执行董事的职务便利，向粮商陈某、陈乙、陈丙等人通过租用粮食晒房、收储粮食、申请国家大米风险补贴等方式谋取利益。 他们索取、非法收受陈甲、陈乙、陈乙等人贿赂的财物共计71.2万元。

（三）非法经营同类业务罪。 2016年9月，周某某、马某某、张某某等人拟在响水县双港镇某社区建设私人粮库（以下简称双港），通过从事“粮食委托”收购获利。和仓储业务。 香港粮库），其中周某某出资220万元，占股20%。 2016年11月至2021年11月，周某某利用担任响水县粮库主任、粮油管理所主任的便利，安排双港粮库按委托收购不具备粮食收购资格。市、区粮油管理办公室资质申请办理“市场粮”收储业务。 双港粮库先后收储“委托市场粮食”4.5万余吨响水，收取国家缴纳的仓储费共计826万余元，周某某从中获取非法利益1.486余万元。万元。

2022年4月12日，响水县监委将周某某贪污受贿、非法经营同类企业案移送审查起诉。 同年8月10日，响水县人民检察院以周某某犯贪污罪、受贿罪、非法经营同类业务罪向响水县人民法院提起公诉。 同年12月8日，响水县人民法院以犯贪污罪、受贿罪、非法经营类似业务罪决定，同时判处周某有期徒刑五年零九个月，并处罚金人民币43万元。 本案判决已生效。

【检察院履行职责情况】

（一）加强协作，建立健全证据体系。 本案的情况比较复杂。 周某某长期担任粮食企业负责人，犯罪手段较为隐蔽。 检察机关和监察机关加强沟通协作，共同研究完善证据制度，从三个方面对证据进行了梳理和审查。 在主体身份方面，周某某的任职文件、其所在公司的工商登记材料以及其本人的供述等证据证实，周某某担任粮库厂长、法定代表人时，曾主持过响水县某粮库、某粮油管理所。 综合性工作，对内负责公司运营，对外代表公司决策。 在双港粮库经营管理方面，合伙协议、经营合同等文件证据以及马某某、孙某某等证人证言均证实双港粮库是周某某等人发起、主导的，其经营范围包括粮食收购、加工、仓储等，周某某持有20%的股份。 在“粮食委托市场”收储资格方面，历年最低收购价委托收储点申请文件及相关规定等证据证实，双港粮库不符合“粮食委托市场”收储申请条件。粮食收储“委托市”，也不符合成为仓储企业租赁的条件。

（二）依法充分论证、认定违法经营同类经营活动。 本案中，周某贪污受贿犯罪事实清楚，证据确实、充分。 争议的焦点是其行为是否构成非法经营同类业务罪。 检察机关充分听取了周某某及其辩护人的意见，经综合审查认为，第一，周某某具有国有企业经理身份。 响水县粮库、粮油管理所改制前均为国有企业。 改制后，成为国有独资公司。 周某某是响水县粮食局任命的粮库厂长，兼任粮油管理办公室主任。 有权对粮库和粮油管理办公室的工作进行业务决策、财务审批、合同签订、管理监督等。 他与《中华人民共和国公司法》第四十九条规定的“经理”具有同等权限，可以认定为国有企业经理。 二、周某某进行同类违法经营活动。 本案中，周某某利用担任响水县粮库主任、粮油管理所主任的职务，与他人合伙投资建设双港粮库，并借用了响水县粮油管理所的资质。粮油管理办公室负责管理他工作的国有粮库。 国有粮库同一“粮食委托”收储业务与国有粮库形成竞争关系，导致周某个人利益与国有粮库利益发生冲突，损害利益国有粮库管理秩序正常。 此外，周某某等人通过双港粮库共获取国家缴纳的仓储费826万余元，扣除经营成本后，其个人违法所得达1.48余万元。综上，周某某作为“国有公司、企业董事、经理”，利用职务上的便利，非法经营同类业务，并从中获取非法利益，已构成诈骗罪。非法经营类似业务。

（三）配合监督检查，推进粮食领域腐败问题专项治理。 针对本案暴露出的国有粮食企业内部监督控制、人员管理等方面的问题，监察机关拟向主管部门提出监察建议，并专门致函检察机关征求意见。意见。 检察机关将向涉案国有粮食企业收集意见，对集体决策机制不完善、财务管理不规范等方面进行反馈。 随后，监察机关制定监察建议，提出落实主体责任、做好查处整改、规范权力运行、延伸监察范围等四点意见。 对此，当地发展改革委及相关单位制定了整改实施方案，采取了22项整改措施。 检察机关配合监察机关对监察建议落实情况进行监督，联合走访涉案国有粮食企业，审查整改落实台账材料，开展座谈交流，推动相关问题整改。

（四）统筹履职，聚焦粮食流通领域公共利益。 检察机关职业犯罪检察部门发现，部分粮商存在违规经营行为，可能侵害公共利益。 根据相关规定，他们将线索移送公益诉讼检察部门，后该案作为行政公益诉讼案件立案。 检察机关通过对全县粮食经营企业进行现场走访、约谈、现场取证，发现13家粮食经营企业存在仓储设施不符合仓储技术要求、未规范信息公开等问题。收购信息，违反《江苏省粮食流通条例》。 条例等相关规定，影响粮食收储质量安全，侵害社会公共利益，我们依法向当地发展改革委提出行政公益诉讼诉前检察建议，建议依法对涉案粮食经营企业的违规行为进行检查和处理。 建立粮食企业商业信用档案，加强储备粮精细化管理。 接到检察建议后，当地发改委召开专题会议研究整改措施，向全县50多家粮食经营企业宣讲粮食流通政策，并对粮食采购工作开展专项监督检查。 8家企业被要求立即实施改革。 5家企业被书面责令限期整改。 检察机关收到复函后，通过现场检查、座谈交流等方式进行后续监督，有效消除食品安全隐患，构筑食品流通领域安全屏障。

【典型含义】

（一）利用职务上的便利，通过贪污贿赂等手段“靠吃喝过日子”的，依法严惩。 国有粮食企业是国家粮食安全的“守门人”。 企业管理人员往往利用粮食系统封闭性、专业性、垂直性的特点，在粮食收购、销售、储存等关键环节，采用隐蔽手段实施违法犯罪行为。 比如，对内，通过挪用“余粮”销售资金、虚报“电费”等方式贪污公共财产； 对外，他们通过权钱交易进行权力寻租，甘愿被追捕，为粮贩打工收割粮食。 提供储存、申报国家补贴设施，扰乱粮食购销秩序的，依法追究刑事责任。

（二）国有粮食企业负责人利用职务便利，安排本企业借用本单位资质从事粮食收储等经营活动，属于“同类经营” ”。 国有粮食公司、企业的董事、经理和其他负责人利用职务便利，帮助其所经营的公司、企业借用国有公司、企业任职资格，从事与自己相同的经营活动为国有公司、国有企业做事，违反竞业禁止义务。 抢占、排除国有公司、企业交易机会，涉及竞争、利益冲突，侵犯国有公司、企业正常管理秩序，损害国有公司、企业利益的响水，应当视为同类违法经营行为。

（三）注重监督检查协调，强化综合履职，提高粮田综合治理质量和效率。 监察机关对提出的监察建议征求检察机关意见的，检察机关可以根据案件的原因和特点提出意见和建议，配合监督整改工作。 检察机关要通过内部横向协作加强一体化履职，对粮食流通领域可能损害社会公共利益的问题，通过公益诉讼等方式消除安全隐患，切实履行保护国家粮食的政治法律责任。安全。

【章程】

《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第一百六十五条

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条

文章来源:http://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1715429703&ver=5254&signature=fWxcD3CH50q0HIGLFbMB9K3bfBbJdloC31RYHGNKpcWK1ESOK*420Qj6M*19aRvXnv6lkBb5ULrPFoKPAOva88V9BCdwuPij02NKDV7NFQk37xMs0KfunE*vc0zcipZU&new=1