为全面贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格控制围填海工作的通知》（国发[2018]24号），进一步提高滨海湿地保护水平，严控围填海活动，上海市人民政府办公厅于2019年7月31日印发了《上海市加强滨海湿地保护严格控制围填海实施方案》（以下简称《实施方案》），有效期至2024年7月31日。结合本市实际，对《实施方案》进行了修改完善。现就有关情况解读如下：

一、修订背景

一是要落实国家严控围填海要求。五年来，《实施方案》为我市严控围填海、加强滨海湿地保护、推动围填海历史遗留问题处理、不断加强海洋生态保护修复、提升滨海湿地监管能力提供了充分的法律依据。随着围填海历史遗留问题基本得到处理，《实施方案》部分内容已不再适用滨海，需要重新修订印发。

二是要落实机构改革和审批制度改革精神，根据有关部门（单位）职能调整，《实施方案》中相关责任单位需同步调整。

三是落实相关法律法规的需要。根据新颁布的《中华人民共和国湿地保护法》和我市湿地保护的有关规定和要求，需要对《实施方案》中关于海洋生态修复、滨海湿地管理等相关表述进行调整。

二、修订的主要内容

1.关于清理围海造地历史遗留问题

由于杭州湾填海工程遗留的历史问题已全部处理完毕，《实施方案》中“慎重处理填海工程遗留的历史问题”的内容已不再适用，相关内容已被全部删除。

（二）关于增设责任单位

一是依法将临港新片区海域使用审批权限赋予新片区管委会，因此《实施方案》将临港新片区海域使用审批责任单位增加到临港新片区管委会。

二是增加市生态环境局为“加强生态整治修复”和“完善滨海湿地利用监管机制”两项任务的责任单位。

（三）调整海洋生态修复要求

上海海洋“十四五”规划提出，坚持保护优先、系统修复原则，开展海洋生态系统保护与修复，实施“蓝色海湾”和滨海生态保护修复工程。因此，实施方案中删除了“南红北柳”和“生态岛礁”相关表述。

（四）完善滨海湿地管理要求

一是鉴于《上海市湿地保护修复体系实施方案》已到期，删除了“按照《上海市湿地保护修复体系实施方案》要求，加强各级湿地保护管理机构能力建设，落实各项措施，夯实保护基础”的表述。

二是按照湿地及保护区类型的规范描述，将“对国家和上海市重要的滨海湿地滨海，通过建立海洋自然保护区、海洋特别保护区或湿地公园等方式加强保护。”修改为“对滨海湿地中的国家和上海市重要的湿地，通过建立自然保护区、自然公园等方式加强保护。”

三是根据工作实际，将“编制上海市湿地保护规划和湿地修复工程实施方案”修改为“编制上海市湿地保护专项规划”。

四是对比新通过的《中华人民共和国湿地保护法》相关要求，对征收占用湿地恢复重建相关内容进行重新梳理，增加了如下表述：“严格控制滨海湿地围垦。除国家重大工程、防灾减灾工程、重要水利和保护设施工程、湿地保护工程外，禁止占用国家重要湿地；建设项目选址、选线应当避开滨海湿地，无法避开的，应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对滨海湿地生态功能的不利影响”；增加了“在科学论证和保护的前提下合理利用一般湿地，禁止擅自使用湿地”。将“建立完善涉及湿地相关资源利用管理制度，进一步细化和明确征收占用湿地的审批要求”修改为“严格落实《中华人民共和国湿地保护法》有关规定，建立完善涉及滨海湿地相关资源利用管理制度，进一步细化和明确占用滨海湿地的管控要求”；删除“经批准征收、占用湿地，转为其他用途的，用地单位应当负责恢复或者重建与被占用湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少、质量不下降”。

（五）关于加强监管

根据自然资源部对海岛使用可疑区域监测核查的最新要求，增加了“对卫星未覆盖区域的海岸重点路段进行月度检查”的规定。

本文来自金融界

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