一、定位解析：沿海经济带的 “生态 + 产业” 双引擎

盐城是江苏面积最大且海岸线最长的地级市。它被官方定位为“长三角北翼新兴沿海工商业城市”以及“绿色低碳发展示范区”。盐城拥有两大核心优势。

生态资源独特性

盐城拥有全球第二块潮间带湿地遗产。盐城发展生态旅游。盐城旅游业收入在苏北地区持续领先。2024 年新修订了《盐城市绿化条例》。该条例强化了生态保护与经济的协同发展。

2.产业布局前瞻性

新能源产业在盐城占据重要地位。2023 年，高技术产业投资呈现增长态势，同比增长 20.2%，其占比达到 21.9%。SK 新能源、天合光能等企业的累计投资超过 500 亿元。然而，产业链主要集中在产业链的上游组件制造环节。

成绩单显示：交通从处于低洼状态转变为成为区域枢纽，立体交通网已经成型。

2023 年，盐城的基础设施投资呈现出同比增长 9.8%的态势。盐通高铁通车之后，成功地融入到了上海 1.5 小时经济圈当中。南洋国际机场的旅客吞吐量增速在苏北地区处于领先的位置。228 国道经过智能化改造之后，交通事故死亡人数有了大幅度的下降，并且成为了全国道路安全改造方面的典范。

2.文化消费崛起

竹林大饭店的改造项目广受好评，1956 星剧场的改造项目也广受好评。2025 年盐城，建军路文商旅街区规划投资 45.7 亿元，以此来助力老城区的复兴。

三、发展痛点：三大矛盾待破解产业 “大而不强”

盐城新能源产业在下游的储能环节较为薄弱，在氢能环节也较为薄弱。并且其研发投入强度比苏南地区要低，这些因素限制了产业能够进一步升级。

2.县域经济失衡

东台和大丰贡献了全市 45%的 GDP。响水的人均 GDP 不足 6 万元，其主要依赖传统化工产业，产业结构较为单一，同时还面临着环保方面的压力，所以转型升级的难度比较大。滨海在产业基础以及基础设施建设等方面相对较为薄弱，经济发展的动力存在不足。

3.人口外流隐忧

近五年，盐城的户籍人口减少了 42 万。并且，人口外流的现象较为显著。这其中主要的原因是本地的产业结构不够优化，高端的就业岗位数量有限，所以难以满足年轻人在职业发展方面的需求。

四、破局思路：盐城需要怎样的 “新故事”？

推动“风光氢储”一体化发展对于盐城产业升级而言是关键路径。其一，需强化风电、光伏产业与储能产业的协同共进，构建风光储一体化示范项目。其二，要加大在氢能领域的研发力度，与高校、科研机构展开合作，攻克制氢、储氢、运氢等关键技术。东台的产业优势要与北部地区的资源优势相结合，以此来激活县域经济的内生动力，实现区域产业的协同发展。盐城需要不断加大在教育、医疗、文化等公共服务领域的投入，让岗位质量和稳定性得到认可，进一步提升整体就业吸引力，从而留住本地人才并吸引外地人才流入。

五、互动话题：盐城能否跻身 “江苏万亿俱乐部”？支持派

南通在 2017 - 2022 年的年均增速是 8.3%。盐城要在未来三年达到较高的增长水平，需保持 9%以上的复合增长率。目前盐城的新能源产业发展态势良好，重大项目纷纷落地，交通基建也在不断地完善盐城，这些都使得盐城具备了增长的潜力。

质疑派

盐城发展面临的主要风险是产业结构单一和人口流失。新能源产业依赖程度较高，市场环境一旦发生变化，就容易受到冲击。人口流失使得劳动力减少，消费市场也随之萎缩。并且，产业创新能力不足，高端人才集聚不够，这使得盐城在跻身“江苏万亿俱乐部”方面面临着较大的挑战。

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