福州实施“东进南下、沿江向海”战略规划。滨海新城是福州新区的核心区。它承担着疏解老城功能的任务。它还对接国家“一带一路”倡议。它要打造国际门户枢纽。其目的是突破传统主城区的发展瓶颈。并构建“大山海”多中心格局。

这座规划人口 130 万的城市自 2017 年启动。它依托“数字中国”示范区，大力发展大数据、海洋经济、高新技术产业。凭借政策红利与千亿级基建投入，吸引了无数目光。

然而，在人口红利逐渐消退的背景下，城市之间的竞争在不断加剧。在此情形下，它的规划逻辑正遭遇着多方面的现实拷问。

01 人口规划的“乌托邦”

滨海新城规划的人口规模达到了 130 万。然而滨海，如今全国人口已经进入了负增长周期。福州属于弱二线城市，它既没有一线城市那样强大的产业虹吸能力，又面临着来自省内厦门和泉州的人口分流。以福州主城区 320 万的人口规模来推算，如果要吸引超过 1/4 的市民迁入滨海，这几乎是不可能实现的事情。

产业空心化难以聚集人才。新城虽然标榜着数字经济、海洋经济等高端产业，然而实际的企业入驻率却令人担忧。比如，东湖数字小镇虽然建成了大量的办公楼，但是由于缺乏龙头企业以及就业岗位，最终沦为了“空城”。

职住分离使得“睡城化”现象更加严重。双地铁，即 6 号线与滨海快线，从表面上看似乎缩短了通勤时间。然而，实际的客流量主要是以周末去“吃冰饭、看海”这样的休闲需求为主，通勤人口数量非常少。由于缺乏本地的就业支撑，新城很有可能会再次陷入“卫星城变成睡城”的困境。

02 产业规划的“空中楼阁”

新城高举“数字经济”的大旗，对大数据中心、国家健康医疗基地等“高大上”项目进行布局，然而却忽视了福州本土产业基因存在的薄弱性：

福州高校数量较多，然而仅有福州大学一所 211 高校，这导致高质量教育资源较为匮乏。与厦门、杭州等数字经济强市相比，由于缺乏高校与科研机构的持续支持，产业升级面临着很大的困难，进展十分缓慢。

福州规划了南通科学城、东南科学城等多处产业园。这些产业园分散了有限的资源。滨海新城与主城区三江口、江南 CBD 等板块存在重复建设的情况。这种重复建设进一步稀释了政策红利。

数字经济规模占比高，然而却多是依靠政府主导的项目，市场化企业参与的程度比较低。依靠补贴所形成的产业生态，是难以构建起可持续的竞争力的。

03 空间布局的“理想主义”

04 前车之鉴：马尾与平潭的“规划魔咒”

福州之前就尝试过造城运动。马尾新城曾凭借“自贸区+物联网”的概念而崛起，然而现在却因为产业空心化而变成了“政策飞地”；平潭综合实验区虽然获得了“国家级”的支持，但由于人口流失以及资源错配的原因而陷入了停滞状态。这两者共同展现出了福州规划存在的两个难以解决的问题：

过度依赖土地财政，同时也依赖政策输血，而忽视了产业的内生动力。滨海新城采取“以卖地养基建”的模式，如今这种模式已经呈现出疲态，从 2024 年土地拍卖遇冷这一情况就可以明显看出。

千亿投资主要集中在硬件建设方面，然而却将产业培育与人口导入的长期性给忽视了，从规划上来看显得比较粗糙。

05 从“造城”到“营城”的思维转型

若想避免沦为“战略盆景”滨海，滨海新城需正视三大转向：

06 结语

滨海新城的困境，本质是行政意志与市场规律的博弈缩影。

“国家级新区”的光环不再，真正对一座新城进行考验的，不是政策的力度大小，而是对人性需求以及产业规律是否怀有敬畏之心。

城市的生命力并非在规划图纸上，而是在每一个愿意留下的普通人心中，毕竟如此。

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