近日，江苏省人民政府正式对丰县、建湖县、海安市三地的国土空间总体规划（2021 - 2035 年）作出批复。这为苏北县域的发展确定了新的坐标。按照规划，丰县要打造成为苏鲁豫皖交界地区的新兴工贸城市。建湖将以江淮绿心先进制造基地为目标。海安则将朝着长三角北翼陆港枢纽的方向努力。这份发展蓝图跨越了 15 年，它为三地描绘出了清晰的路径，并且还将对苏北的经济地理格局进行重塑。

丰县：从"刘邦故里"到区域工贸新城

根据批复，丰县要努力建成苏鲁豫皖交界地区的新兴工贸城市，要建成淮海经济区的绿色农产品生产基地，还要建成富有汉文化底蕴的生态文旅之城。这座因汉高祖刘邦故里而闻名的县城，正在谋划着三重跃升：

工贸领域以徐菏铁路和济徐高速为依托来构建物流网，推动智能装备、绿色建材等产业集群的发展，从而打造出四省交界的商贸集散中心；在农业方面，深入推进“大沙河”品牌战略，建设 50 万亩高标准农田，发展数字农业工厂，使“丰县牛蒡”“红富士苹果”能够走向全国；文旅板块把汉皇祖陵、程子书院等遗址串联起来，开发刘邦文化主题 IP，建设百里黄河故道生态廊道，实现了“汉风古韵”与绿水青山的融合共生。

建湖：湿地里的智造传奇

建湖县要被建成江淮绿心新兴制造基地以及生态宜居湿地文旅城市，这份定位把水乡的发展智慧展现了出来。建湖县是全国县域经济百强县，它计划在已有的石油装备、新能源产业基础之上，去培育第三代半导体、航空材料等未来产业，还要建设长三角首个零碳产业园。

依托九龙口湿地公园的“生态家底”建湖，进而发展康养度假和湿地科普旅游，构建起“城在园中、园嵌城区”的立体生态网络。值得注意的是，该县规划预留了 20%的“弹性空间”，为新兴产业的落地提前做好了准备。

海安：枢纽经济撬动千亿集群

海安的战略定位十分亮眼，具体为“长三角北翼陆港枢纽城市、创新型制造业基地”。随着沪苏通铁路的开通以及通榆运河航道的升级，这座“枢纽之城”将会建设多式联运枢纽港，还会布局智能仓储以及跨境供应链服务，从而打造出区域性的物流成本“洼地”。

制造业聚焦机器人、磁性材料等细分领域建湖，规划并建设 10 个专业创新园区，培育 5 个千亿级产业集群。当下，中欧班列海安基地以及上汽集团零配件产业园等重大项目已迈入实施阶段，枢纽经济正从“流量”转变为“留量”。

结语

丰县规划强调“留白”艺术，保留了 15 平方公里的战略预留区；建湖规划强调“留白”艺术，划定了 129 万亩的永久基本农田；海安规划强调“留白”艺术，设置了 5%的建设用地机动指标。这种“弹性规划”，一方面守住了生态红线，另一方面为未来发展留足了想象空间。三大蓝图落地后，苏北县域正在发生转变，从“地理交界”逐渐走向“价值中枢”。同时，一场区域发展实验已经拉开帷幕，这场实验涉及产业革新、生态增值、文化焕新等方面。

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