——从“县域突围”到“区域协同”，解码苏北振兴的空间革命

这标志着苏北县域发展进入了“精准落子”的新阶段。这项规划涵盖土地、生态与产业等方面，是一项系统性规划。它不单单是对空间布局进行调整，更是发生了一场深刻的转型，从“资源依赖”转变为“价值创新”。如东将自身定位为“沿海能源与先进制造”，阜宁把重点聚焦在“淮河生态经济带绿色标杆”上，睢宁则依托“空港枢纽与生态富民”。三地凭借各自的特色，对发展基因进行了重塑，共同描绘出了江苏“一主六双”战略的立体拼图。

如东

如东在规划里，将“建设沿海能源与先进制造业基地”放在核心位置，然而这座滨海县的眼光远远不局限于此。规划明确指出，到 2035 年，如东会建成全国首个“海上风电—氢能—储能”一体化示范基地，并且城镇开发边界的扩展倍数会被控制在 1.25 倍以内。

这一“集约发展”背后有着能源革命的逻辑重构。如东的海上风电装机容量突破了 800 万千瓦，其占江苏全省的比例达到 40%。与中国科学院合作研发的“深海漂浮式风机”技术，使得发电效率提升到了传统机组的 1.8 倍。

氢能领域中，东洋口港的“绿氢产业园”吸引了国家电投等龙头企业入驻。该产业园年产绿氢能力达 5 万吨，能够直接供应上海、苏州等长三角核心城市。

其“产业—生态”闭环设计更具前瞻性。在规划中构建的“一廊两带三片区”格局里，沿海生态廊道与风电装备制造园、氢能储运基地被深度绑定。

长沙镇的装备制造园，借助屋顶光伏达成了 100%的绿电自给。海水淡化后产生的浓盐水被用于氢能电解槽冷却。这样就形成了“零废弃”产业链。这种“以能定产、以产哺城”的模式，让如东突破了“风电大县”的局限。

阜宁

阜宁作为淮河生态经济带的重要节点阜宁，其规划体现了“绿色优先”的理念。规划明确规定，到 2035 年，生态保护红线面积要不少于县域面积的 30%。并且，规划还提倡具有“水韵阜宁、田园城市”特色的风貌。

然而，这并非仅仅是环保主义。阜宁开展了“生态银行”试点，把湿地碳汇以及有机农田整合并打包成了金融资产。在 2024 年，阜宁顺利完成了第一笔 2 亿元的生态信用贷款，这笔资金将被用于金沙湖零碳旅游示范区的建设。

阜宁的真正创新体现在对“生态产业化”路径的探索上。“稻渔共生+”模式已在 10 万亩农田得到推广，亩均收益提升到了传统种植的 3 倍。“秸秆艺术小镇”通过把农废转化为雕塑材料，带动 23 个村集体年均增收 80 万元。这种既兼顾生态又注重经济的实践，让阜宁从“农业大县”升级成了“绿色经济样板”。

睢宁

睢宁的规划里，“空港枢纽”和“生态富民”被给予同等的重要地位。到 2035 年，城镇开发边界的扩展倍数被控制在 1.3 倍以下。然而，临空产业的产值目标被设定为在 2025 年达到 4 倍。

这种“空间紧缩且价值膨胀”的矛盾张力促使产生了独特的“睢宁模式”。规划中的空港经济区引进了无人机物流分拨中心，并且生鲜农产品的配送时效被压缩到了 3 小时。

沙集电商产业园与徐州观音机场共同打造了“跨境快件绿色通道”，在 2024 年阜宁，跨境电商交易额实现了同比大幅增长，增长幅度达到 220%。其“空间嵌套”策略更具想象力，规划中提出构建“一核两翼三廊”的结构，把空港核心区、黄河故道生态廊道和现代农业示范区连接在了一起。

古邳镇的“空中菜园”项目借助无人机来进行精准施肥，这样一来节水的比例达到了 40%；姚集镇把废弃的矿坑改造成了“飞行营地”，从而实现了生态旅游与航空运动的有机融合。

三份规划的共同基因在于打破“县域单打独斗”的传统路径：

功能互补表现为：东的绿电能够为阜宁的生态产业提供清洁能源，同时，阜宁的碳汇数据也可以反哺睢宁的空港碳核算。

三地共同建设“淮河—黄河故道生态经济带”，并且联合申报国家 EOD 模式试点。

政策协同方面：借助“飞地园区”机制，睢宁的空港物流企业能够在如东设立氢能补给站，同时，阜宁的生态信用可以跨县进行质押，并且这种质押能够支持睢宁的基础设施建设。

这种“既竞争又共生”的格局，正在对苏北振兴的叙事逻辑进行改写。如东借助零碳智造，打破了“能源诅咒”；阜宁运用生态金融，重塑了“绿水青山”的定价权；睢宁通过空港经济，突破了“地理局限”。

三座县城共同证明，新时代县域振兴的道路不是去复制苏南的成功，而是开创一种新的道路，这种道路是“生态—产业—枢纽”三位一体的。

人们还在谈论“苏北洼地”之时，如东给出了回应，阜宁给出了回应，睢宁也给出了回应，他们用国土空间规划作出回应：真正的崛起，并非是被动地等待产业转移，而是主动地去定义新的价值坐标系。

从海上风电到氢能进行联合应用，淮河湿地展开金融探索，空港物流实现数字化转型，这些规划背后都经过了深思熟虑，或许这正是江苏实现均衡发展的密码。

未来十年，如东的风机叶片会与睢宁的物流无人机相遇。阜宁的碳汇数据会注入淮河经济带的决策系统。这些看似独立的元素，将会在苏北的土地上碰撞出意想不到的化学反应。而你家乡的巨变，以及我家乡的巨变，就潜藏在这些规划的细节之中。

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