随着国资企业（非国有企业）领导干部的所有制形式和管理模式进一步丰富，特别是国资与民企合资设立的企业，企业高管有时会在多个岗位上担任职务。企业。 一旦民营企业在合资经营过程中利用管理漏洞侵吞国有资产，由于相关人员身兼数职、涉及经营多个方面，很容易引发相关人员身份和行为定性的争议。 例如金坛到盐城汽车时刻表，某国有相对控股企业（设有党委的上市企业，以下简称国有企业），经总经理办公会审议决定，与一家民营企业签署了合作备忘录，同意设立合资公司，私营企业实际控制人王某某担任合资公司总经理（其在实际任职前由合资公司董事会任命）。 王某某在合资公司任职期间，借用国有公司大量经营资金，安排上述民营企业长期故意拖欠合资公司货款，造成合资公司无法偿还国有公司贷款，导致国有资产流失。 王某某是否具有国家工作人员身份？ 应该承担什么责任？

笔者认为，在本案中，需要根据实际损失发生的环节来识别受害单位，进而确定行为人实施犯罪的主要身份及相应职务便利； 行为人主要职务在国资企业，需要根据其服务经历准确判断其是否具有国家工作人员身份。

受害单位应当根据损失后果直接承担者来认定。 在合资场景中，参与方可能与多个单位互动，其行为的后果也会影响多个单位。 例如，前述案件中，王某某与一家国有企业开展业务合作，并分别在合资公司和私营企业担任重要职务； 由于私营企业拖欠付款，合资公司丧失了清偿债务的能力，进而导致合资公司无法归还国有资产。 公司的举债都会对国家利益造成两方面的损失。 对于这种风险在事物发展链条中传递转化、以多种形式呈现的情况，由于整个过程中只有一笔资金被挪用，因此产生了很大的风险，影响着行为人在不同环节的行为。 单独评估会导致重复评估。 因此，应判断谁直接承担损失后果，谁承担因相关主体之间的关联性（如本案中资公司与合资公司之间的债权债务关系）而传递的风险。案件）。 只有前者才能确定为即使后者与行为人有其他联系，但由于这种联系不是造成损失的直接原因，因此不应认定为受害单位。 上述案件中，虽然被挪用的资金最初是由国有公司支付的，但合资公司作为独立法人，需要自行承担相应后果，应认定合资公司为受害人。单元。

犯罪人的主要身份，应当根据造成损失的主要行为来认定。 行为人为了达到侵占国有资产的目的，可能利用不同身份实施多种行为，均属于犯罪行为，危害性较大。 要区分哪些是直接给国家造成损失的主要犯罪行为，哪些是为犯罪顺利实施而采取的准备行为。 从判断标准来看，即使存在签订协议、开展业务合作等情况，也要看国有出资企业是否因此而转让国有资产控制权。 如果国有企业只是正常经营金坛到盐城汽车时刻表，不会造成国有资产流失。 如果存在资产损失，则意味着行为人通过后续行为造成了国有资产的损失。 上述案例中，国有公司向合资公司支付运营资金进行业务合作。 王某某此时并未取得该财产的控制权。 王某某的主要行为是利用总经理身份向民营企业支付私募股权。 本公司通过出售商品取得对合营企业财产的控制权。

对非国家机关和国有企业的任用，应当根据是否经国有资产管理监督机构批准或者研究确定是否具有国家工作人员身份。 公司机构，包括党委（集团）会议、董事会、总经理办公会议等公司，均具有管理公司经营的相关权限，并可以采取多种形式参与干部任免。 有时，上级公司的相关机构也参与其中。 相关人员是否具有国家工作人员身份，以是否属于“国家机关、国有公司、企业事业单位委派到非国有企业执行公务的人员”为依据。刑法第九十三条第二款规定的“公司、企业、事业单位、社会团体”。 上述案件中，王某某在明确表示今后不打算支付货款的情况下，仍然在合资公司与私营企业之间进行交易，属于滥用职权的行为。合资公司总经理；因其任命是由国有公司通过的，总经理办公会议将讨论并同意合资公司董事会的任命。王某某是否具有国有企业地位员工取决于他是否是任命的对象。

当委托主体为国有企业时，有关文件对委托的具体代理机构和形式有相对灵活的规定。 但在非国有企业（含国资企业）任职的，必须认定为国家工作人员。 相关文件对指定机构有非常严格的限制，即必须“负责管理、管理、管理国资企业”。 负责监督国有资产的组织。”根据相关文件，此类组织的范围应限于“上级或同级国有企业党委（党组）和党政联席会议”。 因此，虽然国有公司的总经理办公会和合资公司的董事会必然会对国有公司和合资公司的财产中的国有资产产生管理和监督的作用。创业公司在履行职责的过程中，这种效力是基于公司的管理组织地位和对包括国家在内的全体股东负责的需要，其权力来源于公司法的规定和各方的授予。相关司法解释所表述的“国有资产管理监督职责”应当是针对国有资产的、公共性质的，其权力应当由负有该职责的机构持续授予。

如果将国有公司总经理办公会、合资公司董事会认定为“负责国有资产管理和监督的机构”，就会导致这一概念的泛化和滥用。 ，导致国家控股、股份公司和国有企业的成立。 任命却有完全相同的效果，显然是不合理的。 上述案件中，其对王某某的任命应视为公司运作，并不包括赋予其管理和监督国有资产的责任。 综上，王某某不具备国家工作人员身份，其行为已构成职务侵占罪。

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