江苏省盐城市亭湖区“小田变大田”试点经验

​

一、中央的改革声音

2023年中央一号文件：探索在农民自愿的前提下，通过农田建设和土地整理相结合，逐步解决碎片化问题。

2023年7月，农业农村部印发《关于做好解决承包地细碎化试点工作的指导意见》。

意见指出：鼓励各地采取“承包权连片、经营权连片”的方式，因地制宜探索解决承包地碎片化问题。

江苏省盐城市是国家重要的商品粮基地。

2019年起，这里将分批开展“改小田大田”试点。

并于2021年入选农业农村部国家农村改革试验区典型案例。

小田变大田的关键是：农民权益如何保障？ 如何提高养殖效率？

​

2.盐城新农地改革

40多年前，小岗村的一场农户承包拉开了我国农村改革的序幕。

一个小村庄秘密地将耕地分配到每户，催生了我国的家庭联产承包责任制，并成为我国农村的基本管理制度。

分田到户，顺应了时代大势，解放了我国农村的生产力，解决了农民的温饱问题。

那么，新时代的大趋势是什么？ 农民承包的小田、碎片田如何与农业现代化有机联系？

2019年起，盐城亭湖区在不改变农民承包权的基础上，在农民充分自愿的前提下，通过土地经营权流转、田地置换等方式，集中分散、碎片化耕地，实现了“一户一户”。一户人家的农场。 或多户一田。

目前，亭湖区有户数6.6万余户，承包地36.22万亩，已由19.75万亩巩固到4.08万亩。

此外，新增高标准农田4.2万余亩。 耕地集中后，利用效率进一步提高，农业适度规模经营速度进一步加快。

​

3、土地自发调整已成趋势

农民自发调整土地的尝试是从与亲戚、邻居交换小块土地开始的。

在广大农村，农民的庄稼田有“远近”、“高低”之分，也有“肥瘦”之分。

当时集中在一起的农地是如何合理划分的呢？ 抽签是最公平的方法。 “因此，在很多地方，根据土地的优、中、差等不同等级亭湖，以及家庭人口规模，进行抽签分配土地。

随着我国经济的快速发展、农业现代化的加快、改革的深入，原来以小田地为主的农业机械化的弊端越来越明显。

因此，在亭湖区黄涧镇黄涧社区，少数农民私下讨论将面积和土壤肥力相近的耕地交换合并。

在全国范围内，这种自发的领域调整时有发生。 然而，这种自发的尝试并不能彻底解决农田分散的情况。

​

4.从自发到试点

“改小田大田”改革试点要严格遵循尊重农民意愿的第一原则。

盐城是江苏省承包权固定、经营权连片、“变小田为大田”的改革试验区。

2019年，亭湖区抓住江苏第三轮农村改革试验区机遇，选定农民改革意愿强烈的黄尖镇作为第一批试点镇。

为确保并田后农民承包地权益不受损、经营面积不减少，黄尖社区党委书记杨万宇对走访时的情况做了详细记录。 。

无论怎样改变、调整土地，都不能减少农民承包的土地。

在调田过程中，有农户反映想流转一部分耕地，自己种一小部分。

社区综合考虑村民意愿后，规划了两个相对集中的区域：自种植区和流通区。

为了方便农民，体现农民优先，选择自种的家庭可以根据土地面积，优先购买靠近住宅、道路、水源地的整块土地。

然后，社区将这些选定的地块指定为“自我生长区域”。

社区与愿意流转的农户签订委托协议后，累计新增流转土地1334亩。

集中农地、增值并流向市场是下一步的重点。 您从哪里（交易平台）进入市场？

黄尖社区选择将信息发布到江苏省农村产权交易信息服务平台并进行招标。

根据新增地块的分布情况，交易平台与黄尖社区合作设立了19个竞拍板块。 村民黄海涛参与竞标。 中标后亭湖，黄海涛的经营规模从135亩扩大到326亩。

​

5、良田良田，三方共赢

2021年，雁东镇书杨村启动“小田变大田”改革试点。

村民陈红光流转后的六亩多土地就在他家门前。

而且，当他拿到土地时，村里已经开辟了农路，修建了桥梁、涵洞和门站。

原本坑坑洼洼的“补丁地”，如今已变成正规、高标准的农田。

在黄尖社区，小农户的土地由社区统一，拓宽田​​间道路，疏通水利。

对于种粮大户，流转的土地需要平整、开沟，形成大田。

天城坊，运河相连，道路相连……

沭阳村有耕地近5600亩，全部已开发为高标准农田。

农民收入：耕地质量提高，每亩土地流转成本也从三五百元提高到千元左右。

对大型粮食种植者的好处：降低成本。 土地流转后，一年内当地耕地总成本每亩降低340元。 增加收入。 大田有利于统一耕作。 由于田间管理更加规范，小麦亩产可增产200公斤，增收250元； 玉米产量可增加100公斤，收入增加200元。

剔除成本，种粮大户年均增收300元左右。

村集体也是改革的受益者。 “小田变大田”后，村集体收入每年增加约23万元。

村集体收入主要来自土地整理后的溢流面积。

复垦地块中的多余田埂、沟渠被拆除后，黄尖社区村集体拥有集体土地146亩，“剩余”土地100亩。

土地通过招标流转给大农户种植，每亩年租金1000元。

黄尖社区村集体经济组织将这笔钱用于基础设施支持和环境整治：安装路灯170盏，铺设水泥路6公里，修建农桥5座……

盐城亭湖调田试点不仅夯实了粮食安全基础，而且有效保护和实现了农民承包经营权。

“改小田为大田”的出发点是解决承包地碎片化问题，帮助大量小农户与现代农业有机对接。

改革以来，亭湖区土地流转率大幅提升。 现代农业种植业和规模化经营进一步发展。

最初发表于

《人民日报》（2023年9月6日第4页）

文章来源:http://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1711095613&ver=5153&signature=rjxJz29mZ2RYFKpfXxmYjoHIo*Czm1ndp3riO2IIYytsTsQjmW0c*P06mYoeAAqNJqED3mcQKni7wpqMZO8xnjZ6pb*dp8nAe7iHTN5h8vujZrVNKWY2ch5T7G*Wc-hL&new=1