本报报道（记者关颖 通讯员王晓刚 陈艳娇）近日，记者与江苏省建湖县检察院公益诉讼检察官杨胜来到建阳镇虎城村进行“回望” ”在一个填海区，耕地层被剥离和利用。 良田良田，白雪皑皑，那景象就像一幅水墨画。然而，就在几个月前，这里还是一片“什么都可以种，什么都不能种”的低产田。

2023年7月，建湖县检察院检察官在走访调查中发现，农用地转为建设用地时，原本适合农作物生长的耕作层将被地上建筑物“占用”。 尽管相关法律规定了耕层剥离利用条件，盐城市政府办公厅也专门下发通知，明确了具体实施主体、范围和步骤，但实践中建湖，这项工作在当地却难以推进。

“关于耕地剥离利用的条款，对于保护耕地资源、改善土壤质量、确保粮食储于地具有重要意义，肥沃的土壤决不能浪费。” 同年7月13日，医院启动公益诉讼程序并进行调查核实。

但在走访调查过程中，耕地保护部门提出了两个问题：一是剥离一定厚度的土壤后，会出现明显的低洼问题； 二是建湖县土壤质量水平普遍很高，耕层利用需求量不大，剥离的土壤很可能“无处可用”。

被剥夺的优质土壤真的“无用”吗？ 经过再次走访调查，检察官发现，一方面，全区土地综合整治和高标准农田建设存在一定的用地需求。 尤其是交通建设、农房征拆后，会留下大量“含渣土”。 另一方面，由于土壤肥力不足、质量下降，一些耕地质量较差。 往往耕地面积增加了，粮食产量却上不去。

2023年9月8日，建湖县检察院邀请县自然资源和规划局、农业农村局及“造福大众”志愿者召开公益诉讼诉前咨询会。 会上，检察官提议将剥离的耕层用于土壤改良。 对于剥离后地势低洼的问题，“惠民”志愿者提出，农房征拆后留下的碎砖瓦片可以利用。 压实后，不仅解决了地形问题，还消除了一些堆放在路边的“不必要的土地”。 “随处可见”的建筑垃圾可以有多种用途。 随后，检察机关与农田保护部门就因地制宜开展耕地剥离利用试点达成一致，并选定简阳镇李庄村、湖城村为首批试点。

通过土壤调查、方案编制、审查论证、招标实施，2023年12月，耕层剥离利用进入施工阶段。 在李庄村剥离区剥离30厘米表层熟土后，运至胡城村复区进行碎石清理、翻耕。 曾经的“低产田”一下子成了种粮大户眼中的“烫手山芋”。 同年12月28日，经相关单位联合现场检查，剥离利用项目顺利通过验收。

“我们将继续落实检察机关建议，将全区土地综合整治和高标准农田建设结合起来建湖，探索市场化模式促进公共资源交易，以点带面进一步深化试点，不仅落实了剥离利用要求，降低了剥离利用成本，还提高了剥离利用效率。”耕地保护负责人陈海兵说。

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