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习近平总书记强调，粮食安全是“国家最大的关切”，耕地是粮食生产的命脉。 今年的政府工作报告重申，各地要承担保障国家粮食安全的责任，并再次明确严守耕地红线、完善耕地占补平衡制度等要求。

全面落实党和政府耕地保护共同责任，是严守耕地红线的战略举措。 在落实耕地保护责任过程中，市县处于承前启后的关键环节，其中“一把手”是关键。 他们必须肩负起责任，勇于承担最重的担子。 《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕地保护”栏目，邀请“市县党政一把手”讲述耕地保护心得体会，推动更多坚定信心，采取更加严厉的措施保护耕地，让中国的就业更加稳定。 更强。

开展土地整治，肩负耕地保护责任

陈霞

江苏省盐城市建湖县位于苏北里下河地区腹地，全县总面积1157平方公里盐城，耕地面积89.38万亩。 近年来，建湖县提高政治站位，强化政治责任，积极开展全区土地综合治理，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

稳定主体责任，严守耕地保护红线

建立耕地保护责任共担新机制。 建湖县坚持党政共担，制定出台了《建湖县耕地保护责任目标考核办法》和《关于建立健全全县耕地保护责任机制的意见》。 《建湖县》明确了各镇（街道）及相关部门的耕地保护职责。 。

打造耕地保护“责任+激励”新格局。 建湖县将耕地保护工作纳入全县乡镇（街道）高质量发展考核，与各乡镇（街道）签订耕地保护和粮食安全责任书，分解耕地保护和永久基本建设任务实行“党政共担、严格考核、一票否决、终身问责”。 制定出台《建湖县耕地保护奖励暂行办法》，开展耕地保护绩效评价，对耕地保护成绩突出的镇（街道）、村级集体经济组织给予财政奖励工作上，形成了以责任保目标、以激励促绩效、以行政调控为基础的耕地保护激励新格局。

整合土地资源，促进区域提升

为进一步优化城乡空间布局，近年来，建湖县结合区域经济社会发展条件和自然资源禀赋特点，成功实施了一批土地综合整理项目。 其中盐城，上港镇树新村、扬中村土地综合整治项目，总实施面积1.54万亩，实现新增耕地1500亩； 高作镇土地综合整理是2022年江苏省批准的第一个国家级试点，试点地区涉及14个行政村，总面积9.71万亩，实现新增耕地约4100亩。

一是建设生态宜居乡村。 建湖县以改善村庄人居环境和农业生产条件为根本出发点，坚持节约集约用地，因地制宜，通过合理安排农用地，改造项目区现有农田林网综合治理、建设用地复垦、生态保护与修复、公共空间管理等全面协调推进，有效丰富了项目区生态景观，增强了项目区乡村景观的生态服务功能。 二是创新农民增收模式。 建湖县所有指导土地综合整治的村都成立了土地股份合作社。 农民以土地承包经营权入股，以比周边地区高10%至15%的出让费对外承包土地。 土地整理后溢出的土地视为村集体土地，由村级股份经济合作社持有，分类经营。 实行“保本收入+按股分红”的分配机制，保障农民利益。 三是化碎片为整体，释放土地活力。 建湖县以土地整理为基础，按照“先流通、后建设、先平整、后配套”的模式，建立高标准农田种植（养殖）单位，统筹“田、水、路、地”建设和改造。森林”和其他设施。 逐步建设“田成方、渠成网、林成网、路通、沟通、土肥、旱可灌、涝可涝”的土地连片、带状、单元化、稳定的土地。排水、无污染、高产”的吨级高产粮田。 四是建立以一点为基础的建湖模型。 上港镇试点项目入选江苏省首个“最美生态修复案例”，高作镇全国试点项目入选“中国改革2022地方全面深化改革典型案例”。 这些项目的实施，实现了生态、经济效益、社会综合效益的立体释放，形成了可复制、可借鉴的“建湖模式”。

强化遏制违法占用耕地工作措施

严格执行土地用途管制制度。 建湖县按照国土空间总体规划确定土地用途和安排年度土地利用计划，合理利用土地，严格限制农用地转为建设用地，严格控制农用地转用和征地审批坚决落实耕地占用和补偿。 平衡制度保持现有耕地面积和总量平衡的长期稳定。

加强永久性基本农田专项保护。 全县“三区三线”落实永久基本农田保护任务，永久基本农田保护率达到94%。 通过整治耕地外流问题，将非耕地转出，引进集中连片优质耕地，确保面积不减少、质量提高、布局稳定。

切实加强土地执法监管。 建湖县健全自然资源事前、事中、事后执法监管、耕地保护、节约集约化、队伍建设等长效机制，加大执法力度，严格执法标准，促进形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的执法链条，对违反国土空间规划、破坏耕地特别是永久性耕地行为“零容忍”基本农田、侵占自然保护区、严重破坏生态、损害群众利益等问题，坚决遏制新的违法行为。

（作者为江苏省盐城市建湖县委书记）

文章来源:https://www.toutiao.com/article/7350512970583900706/?