于洋

2016年的“1+6”、2022年的“1+8”、2023年的“1+12”……上海都市圈无论是城市数量、总人口还是经济规模都在不断扩张。位居全国第一。

近日，长三角14市规划系统负责人齐聚上海，共商上海都市圈国土空间总体规划。这意味着上海都市圈再次“扩张”，这次是江苏盐城。

作为江苏最大的城市，盐城面积1.7万平方公里，相当于上海面积的2.7倍。事实上，盐城本来就已经是长三角中心区域的城市，与上海既有飞地关系，也有与上海接轨的愿景。

盐城进圈

可见上海都市圈之大、实力之大。以上海为中心，包括江苏省苏州、无锡、常州、南通、盐城、台州六市，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山六市，宣城市，安徽省。这14个城市占全国总量的1.2%。该地区经济总量占全国14.5%。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对人民网表示，上海都市圈的初衷不是扩大区域经济规模，而是优化中心城市与周边城市的资源配置。以及城市圈内的周边城市。

“上海是长三角的核心城市。”陈耀表示，“在全球坐标系中，上海都市圈与美国纽约都市圈、日本东京都市圈等顶级城市群竞争。”

上海都市圈概念最早出现于2016年，构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协调发展的“1+6”上海都市圈。到2022年，上海都市圈范围明确为“1+8”市级行政区域盐城旅游总体规划，比原来增加常州、湖州两个城市。

去年10月，“1+12”城市联合启动联合创新工作营，上海都市圈扩大到杭州、绍兴、台州、宣城等13个城市。

如今，盐城又进圈了。盐城市政府官网近日发布的信息显示，上海都市圈国土空间规划“一核四翼”空间格局中，明确盐城地处长江北翼。河口、沿海地区和东翼海域；在总体目标上，盐城明确了打造上海都市圈新兴产业基地的发展定位。

连接上海

盐城位于江苏沿海中部。从区位上看，它是上海都市圈的北大门。早在2018年，盐城就确立了“两海两绿”的城市发展战略，其中之一就是“对接上海”。

从盐城最南端的东台市到上海需要200多公里。轨道交通是连接上海的关键。

西北有沪宁、西南有沪杭、南有上海至宁波、北有上海至盐祥，上海对外轨道交通辐射呈倒“K”型。青盐、徐苏淮盐、盐通等铁路近年来相继建成通车，盐城全面进入“高铁时代”。如今，每天有近20趟高铁从东台发往上海，车程约2小时。

通过完善轨道交通、扩大公路网、强化港口通道，盐城到2025年基本建成现代综合交通运输体系，加快长三角中心区北部枢纽建设。

近日，上述14个城市在上海召开的会议上，也提到要解决交通互联、产业协同等问题。未来，上海都市圈将推动区域创新走廊联合融合建设。从上海出发，最短90分钟、最快30分钟可到达其他13个城市。

江苏省社科院社会政策研究所所长、江苏省区域现代化研究院常务副院长张春龙表示，盐城与上海的联系，与上海的“引领”作用相呼应。通过谋求苏北盐城和长三角地区沿海盐城的功能定位，更好地融入长三角。这就要求盐城找到自己的功能和发展定位，形成自己的产业基础和发展优势。

一个月前，盐城（上海）长三角高质量发展投资环境推介会在上海召开。盐城市市长张明康在致辞中表示，盐城市正在积极承接上海非核心功能疏解，打造长三角产业发展新空间。保障供应基地和生态休闲园林。

沿海上升

南边的盐城、南通，北边的连云港，构成了江苏沿海地区。江苏有江有海。与沿江经济区相比，沿海经济并不突出。

这三个城市占全省近1/3的土地面积和近1/4的人口，创造了全省不到1/5的地区生产总值。根据规划盐城旅游总体规划，到2025年，江苏沿海地区生产总值占全省总量的20%左右。据测算，2023年这一比例将为18.4%，仍处于2020年的水平。

“盐城纳入上海都市圈将对江苏沿海乃至全省产生积极影响。”张春龙相信。

5月28日，江苏召开全省沿海地区高质量发展工作会议。省委书记星信长强调，在全省“1+3”重点功能区中，沿海地区是最大的潜在增长极。加快沿海地区高质量发展是关系全省发展的全局任务。

“面向大海、向海发展、赋能未来、成为绿色转型典范”是江苏省委对盐城“十四五”的发展定位。

2023年，盐城围绕“勇敢成为沿海地区高质量发展排头兵”的目标，聚焦“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，工业经济总量突破万亿标记。

在江苏经济版图上，盐城是一座“腰城”。 2023年，实现地区生产总值7403.87亿元，在全省13个区市中排名第八。今年提出用3-5年达到1万亿元。该市的目标是成为江苏沿海地区重要的经济增长极。

张春龙表示，盐城加入上海都市圈，有利于产业升级多元化、创新驱动发展，实现产业转移合作，提升海洋经济和临港经济质量。

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