为深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，全面落实国家和省关于支持民间投资发展的部署要求，坚持“两个不动摇”原则》，进一步强化对民营企业发展的政策支持，提振民间投资企业发展信心，更好促进“两个健康”，促进经济绩效全面提升，为四个“绿色盐城”建设提供重要支撑”并勇当沿海地区高质量发展排头兵。 现制定以下政策措施。

一、鼓励企业做大做强

（一）加大培育大型民营企业集团的力度。 做强做优重点龙头企业，支持民营企业提升规模和水平，对首次入选“中国企业500强”的工业和服务业企业给予300万元奖励； 对首次入选“中国制造业企业500强”、“民营企业500强”的工业企业、“中国建筑业综合实力100强”的建筑业企业各奖励100万元元; 对新认定的农业产业化国家重点龙头企业，给予不低于20万元的奖励。 。 （市工业和信息化局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业农村局、市财政局按职责分工负责。各项政策措施需各地落实，不再单独列出）

（二）加强限额以上私营企业培育。 对当年新增规模以上工业企业和新增合格规模以上建筑业、房地产开发经营企业给予奖励，每家企业奖励不超过10万元； 对当年新增批发、零售、住宿、餐饮企业以及符合规定标准的服务业企业给予奖励，每家企业最高奖励不超过8万元。 加快培育“四强企业”，推动尽早达标。 （市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市商务局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

（三）培育引进民营企业总部。 鼓励国内优质上市企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业、瞪羚企业、优质大型建筑企业等落户盐城综合性总部或设立销售、供应链、职能部门出口和研发总部，并给予一定的奖励和补贴。 （市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市科技局、市商务局、市财政局等按职责分工负责）

二、强化科技创新支撑

（四）支持民营中小企业专业化创新发展。 鼓励和推动民营企业争创全国制造冠军和国家、省级专精特新企业。 对首次获得全国制造业冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业、省级一次性奖励100万元、100万元、30万元分别是专业化、特殊化的新型企业。 （市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

（五）增强民营企业自主创新能力。 对首次认定国家技术创新示范企业、省创新型龙头企业的企业，每家给予50万元奖励。 对经国家和省认定的技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心分别给予最高500万元、200万元奖励。 对获批国家、省级重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心的企业，最高分别给予100万元、30万元奖励。 同级不同类型的企业研发机构不再重复奖励。 当年首次认定的每家高新技术企业最高奖励35万元。 对瞪羚企业、潜在独角兽企业、首次通过市评估发布的独角兽企业，按上一年研发投入的30%分别给予最高100万元、200万元奖励。 （市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

（六）推动民营企业数字化转型。 深入实施智能化转型和数字化转型三年行动计划盐城市政府关于企业，对建设国家级智能制造示范工厂、工业互联网试点示范、制造业与互联网融合发展的企业一次性奖励100万元示范试点； 对建成省级工业互联网平台企业、工业互联网标杆工厂、智能制造示范工厂的企业，给予一次性奖励50万元； 对首次获得省级示范智能车间的项目给予20万元一次性奖励。 首次对省级五星级云企业给予50万元一次性奖励。 （市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

三、促进民间投资发展

（七）继续扩大民间投资领域。 坚持“不准入、不禁止”的原则，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止的所有行业和领域，加大对民间资本进入交通、水利、能源、市政、市政等领域的支持力度。环保、教育、医疗、养老等领域力度加大。 鼓励民营企业盘活基础设施等资产，支持符合条件的项目开展基础设施REITs试点。 支持符合条件的民间资本依法依规设立地方金融机构。 （市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局各局、市城管局、市交通局、市水利局、市卫生健康委、市金融监管局、人民银行盐城中心支行、盐城银保监局等按照规定负责职责分工）

（八）鼓励民间资本参与重大项目建设。 在编制各级年度重大项目清单过程中，优先纳入民间投资项目，并优先保障用地、能源消耗等因素。 在风险可控、权责明确的前提下，鼓励多家企业组成联合体，共同投资、建设、运营大型基础设施项目。 加大对民间资本项目推介力度，根据投资项目储备情况，及时组织开展集中项目推介活动，及时向民间资本推介状况良好、回报稳定的基础设施和公共服务建设项目，促进项目顺利实施。 （市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市行政审批局、盐城市税务局等按职责分工负责）

（九）推动国有企业和民营企业深化投资合作。 支持国有企业开展混合所有制改革，引入优质战略投资者和专业运营管理人员，鼓励市属企业通过股权转让、增资、债权等方式拿出相当于总资产5%以上的项目与具有产业链或价值链联系、行业竞争优势的民间资本合作，提高项目建设质量和效率。 （市国资委负责）

4、完善要素保障体系

（十）强化金融信贷支持。 充分发挥“财政+金融”联动效应，通过发展普惠金融风险补偿基金，引导金融机构加大对民营企业的信用贷款投放，力争到2023年规模分别达到90亿元、950亿元分别为 2024 年和 2025 年。 亿元，超过100亿元。 充分利用国家政策性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置改造贷款贴息等政策支持民营企业投资。 用好用好政府资助的各类产业引导资金，加大对民间投资重大项目的支持力度。 支持地方政府设立政府支持的贷款服务公司，为民营企业贷款到期时提供贷上贷服务。 引导银行业金融机构对生产经营暂时遇到困难但发展前景良好的民营企业给予支持，合理采取续贷、调整还款安排等方式，避免抽贷、停贷盐城市政府关于企业，全面帮助民营企业降低融资成本。减负、纾困、稳定运行。 （市金融监管局、市财政局、市发展改革委、人民银行盐城中心支行、盐城银保监局按职责分工负责）

（十一）支持企业直接融资。 加强民营企业上市培育。 对沪深证券交易所上市企业，给予阶段性奖励共计400万元； 新三板挂牌企业基础层、创新层分别奖励70万元、100万元。 新三板创新层企业IPO申请材料 申请被北交所正式受理的，给予100万元奖励；企业首次在北交所上市的，给予100万元奖励；追加奖励200万元。 对境外上市企业给予300万元一次性奖励。 支持符合条件的上市公司进行再融资，发行永续债、可转债等融资产品。 公司上市（挂牌）后，通过增发、配股、定向增发等方式再融资，投资我市，按实际融资总额的5‰给予奖励，最高不超过100万元。 支持信用良好、经营稳健的民营企业发行公司债券，拓宽融资渠道。 （市金融监管局、市财政局、市发展改革委按职责分工负责）

（十二）协调保障用地需求。 对民营企业投资的省市重大项目，当地政府可以根据职责权限作出承诺，试行土地使用承诺制。 在当地政府承诺履行源头排放总量指标、改善​​区域环境质量的前提下，实行项目环境影响评价承诺审批制度。 支持民营企业盘活现有土地利用，积极推广“标准用地+双信用地+定制用地”土地供应模式，综合运用“得地即建”、“一证即发”等政策措施土地（房屋）一交即证”，精准保障重大项目用地。 鼓励土地使用权人自主再开发，或通过参股、合资等方式合作开发。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率、增加建筑面积的面积比例，地价不会上涨； 在工业用地上建设地下空间的，不征收相应的地下空间土地出让金。 土地用途变更为战略性新兴产业、生产性服务业等新产业、新业态的，经批准可通过协议出让方式提供土地。 （市自然资源和规划局、市生态环境局、市财政局按职责分工负责）

（十三）加强人才支持和引导。 深入实施“黄海明珠人才计划”，支持民营企业全面培养、引进、使用人才，对各类合格人才提供资金或补贴，并提供住房租赁等配套服务。 对年实际纳税2000万元的重点产业链企业给予特殊人才引进推荐名额，并可按照名校优生“慧眼行动”政策享受相关人才补贴； 给予优秀青年科技人才推荐名额，子女择校入学，享受家长福利。 为本人及配偶办理体检等服务的绿色通道。 加快实施职业技能提升行动，按规定提供培训补贴。 开展形式多样的招聘活动，帮助企业拓展就业渠道，每年举办各类招聘活动不少于500场。 （市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局按职责分工负责）

5.创造公平的竞争环境

（十四）深化“放管服”改革。 打造便民利企的政务环境，市县各级政务大厅涉企服务综合窗口覆盖率达到100%，实现“15分钟+24小时”政务服务圈子已经成立。 完善12345企业投诉热线高效响应机制，优化“一企来”服务区和网上企业“直通车”，推动各类企业相关问题在1-3个工作日内及时反馈和有效解决。 深化服务市场主体“一件事”改革，定期提供企业登记、刻制公章、涉税业务办理、公积金缴存、社保业务办理等“一站式”免费一体化服务。 打磨“燕城办”营商环境品牌，加强“燕企通”服务平台建设，实现惠企政策精准匹配和推广。 （市行政审批局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

（十五）民营企业参与投标“降本减负”。 在政府采购、招标等活动中，要对国有企业和民营企业一视同仁、一视同仁，不得设置或设置与经营能力无关的供应商规模、成立年限、所有制形式等门槛。伪装设置。 在稳定产业链供应链相关项目招标中，优先考虑大中小企业联合体，鼓励民营企业参与。 在政府投资招标领域，全面实行以保函（保险）代替现金支付投标保证金、合同履行情况、工程质量等，鼓励投标人免除民营企业投标人投标担保。 支持中小企业参与政府采购。 中小企业可以提供的200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目全部为中小企业采购; 商品和服务采购项目均在200万元以上。 中小企业可以提供的400万元以上的工程采购项目，应当按照项目总预算的30%以上预留给中小企业采购。 对非中小企业专门采购的商品和服务，对符合规定的小微企业投标报价给予20%的减价优惠。 （市行政审批局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

6. 建立亲清政商关系

（十六）畅通政企沟通渠道。 充分发挥盐城市民营经济发展领导小组的协调、指导和推动作用，充分发挥工商联联系民营经济人士的桥梁作用，鼓励政企积极交流，在遵守法规、遵守纪律的前提下大胆开展工作，促进私营经济发展。 为投资项目提供一线服务和故障排除。 通过“现场走访+线上服务”，及时了解企业需求，有效化解要素约束，让更多企业家放心投资、安心经营、专心创业。 （市工业和信息化局、市工商联按职责分工负责）

（十七）优化企业参与政策制定机制。 建立健全民营企业家参与涉企政策制定机制。 出台涉及企业的重要地方性法律、政府法规和规范性文件时，充分听取民营企业的意见和建议，明确企业、行业协会商会的参与程序，增强涉企政策的有效性。 科学、规范、协作。 （市司法局、市工商联按职责分工负责）

（十八）支持民营企业加强风险防范。 引导和鼓励民营企业加快建立健全现代企业制度，聚焦实业，做精主业。 鼓励民营企业合理控制债务融资规模和比例，合理运用投资杠杆，规避融资风险。 鼓励公共法律服务机构为私营企业和中小微企业提供公共法律服务，鼓励有条件和需要的私营企业设立企业律师，及时提供风险防范法律意见。 加强知识产权全链条保护法律服务，将商业秘密公证平台建设纳入政府采购服务，利用“区块链+公证”技术为企业提供全生命周期的商业秘密公证和保护循环。 （市司法局、市工业和信息化局、市市场监管局、市金融监管局、市工商联按职责分工负责）

（十九）完善和优化容错机制。 在坚守质量安全底线的前提下，探索对新产业、新业态、新模式等领域一般违法行为实行“包容期”执法。 “包容期”期间，我们将实行灵活执法，引导市场主体依法依规开展经营。 生产经营活动。 依法依规推动制定涉企领域不处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，实施包容审慎执法。 加强民营企业信用体系建设，建立民营企业信用信息数据库，培育信用管理示范企业。 实施征信替代企业不违法违规证明改革，加强惠企便民的“信用+”应用场景建设，引导失信企业开展信用修复。 （市司法局、市发展改革委等按职责分工负责）

（二十）培育优秀企业家队伍。 加强对私营创业队伍建设的统筹规划，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人才健康成长。 定期围绕公司治理、财务管理、科学投资等方面开展专题培训，提高企业家战略思维和管理水平。 引导民营企业自觉规范经营行为，在创造社会财富的同时，主动承担环保、减排、安全等社会责任，树立和维护新盐商的良好形象。 大力弘扬民营企业家工匠精神、创新精神、诚信精神，推荐优秀民营企业家为“两代表一委员”候选人，在全社会营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好氛围。 （市工商联、市工业和信息化局按职责分工负责）

本文件自发布之日起施行。 国家、省出台类似政策的，按照“上级不重复”的原则执行； 若本市出台最新政策，则按照最新政策执行。 本文件涉及的奖励补贴资金将落实到位，并落实市场转入相关文件。 各县（市、区）参照制定配套政策措施，相互协调、优势互补，形成合力，推动民营经济高质量发展。

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