编者注

党的十九大以来，各级审计机关围绕经济监管主责主业，积极开展多方面新探索，取得新成效。为更好地推动形成艰苦创业氛围，本报近日组织开展“新时代新征程 聚焦审计高质量发展”专题采访宣传活动，敬请关注。

苏州工业园区一站式服务中心二楼一角（记者关金宝摄）

助力江苏 审计有力有效

“走在前面，树立榜样”

——江苏省审计厅关于全省优化营商环境专项审计调查记录

□本报记者谢楠

综合报告1份、审计专项报告5份、向省主管部门、市委通报11份、向省纪委提请11份。各级主管部门、单位落实整改，制定、修改、废止制度200余项；组织开展专项清理27次，问责28人……这是江苏省审计厅“全省优化营商环境专项审计调查”的成绩单。2023年7月，习近平总书记在江苏考察时强调，江苏具有产业基础雄厚、科教资源丰富、营商环境良好、市场规模巨大等优势，有能力、有责任在推进中国式现代化中起带头作用、发挥表率作用。

以有力有效的审计监督服务维护党和国家工作大局，这次专项审计调查成为江苏“引领先行、发挥表率”的生动注脚。

发展提出问题，审计解决问题，党委和政府抓工作、审计什么

2018年11月，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上强调，“营商环境没有最好，只有更好”，这成为建设市场化、法治化、国际化营商环境的唯一准则。

以优良营商环境争当高质量发展先行者。江苏力争打造“更好，不求最好”的营商环境，让国有企业敢干、民营企业敢创业、外资企业敢投资。然而，优化营商环境成效如何，哪些领域仍需重点突破，哪些方面还有待提升？省委、省政府的关切，成为江苏省审计厅“带头带表率”的重点——全省优化营商环境专项审计调查，已被列为2022年重点项目。

“审计服务现代化建设，要紧紧围绕推动高质量发展这个首要任务，扎实做好经常性‘经济体检’工作，推动解决发展中的不平衡不充分问题，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，努力用高质量审计为高质量发展护航。”江苏省审计厅党委书记、厅长刘军说。

审计期限为2020年1月至2022年6月，覆盖全省13个市，每个市随机抽查2个县、1个国家级开发区、1个省级开发区。主要调查国务院《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境行动计划》的具体政策措施、实施效果、年度重点任务清单完成情况、年度营商环境考核情况，以及各地区营商环境中存在的短板、问题、瓶颈、难点等17个审计事项，并整理出各事项的重点内容。

吃透政策是前提。审计人员认为盐城企业名录下载，磨刀不误砍柴工，才能防范认知偏差导致的审计失误。立项阶段，审计组聚焦区域重大产业战略，梳理党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，梳理十八大以来习近平总书记关于营商环境的59条重要论述。同时，部门选择盐城作为试点城市，带着问题走访了省发改委、财政厅等10余个省级主管部门。

制定方案是基础。江苏省审计厅审计一处处长姜英把制定工作方案比作盖大楼，框架结构就是四梁八柱。她表示，审计组最终确定政策、市场、政务、法治、人文环境五个方面为主攻方向。重中之重的政策又细分为招商引资、惠企纾困、优先就业、开发区重大政策四部分。其中，招商引资政策又细分为土地、财税、环保、金融政策等。“四梁八柱确定了，确定需要哪些资料、核实哪些问题就水到渠成了。”

最终，这份80多页的工作计划摆到了各部门领导面前，也送到了省领导的办公桌上。

加强政策研究，关注社会关切，揭示问题

为了搞好这场“经济大检查”，13个审计组248名审计战士白天在现场工作，晚上进行模拟演示，横向比较和纵向研究相结合，通过政策对比和实施效果对比，寻找差异。

——围绕营造更好政策环境，审计重点检查招商引资、企业纾困、就业优先等政策落实情况。如在招商引资方面，审计调查各地招商引资政策和优惠措施是否合法合规；调查优惠政策落实情况和项目实施效果，分析可能存在的落实难、进展慢、未达到预期等问题及原因。

——围绕营造公平有序的市场环境，重点调查企业开办、注销便利化、政府采购、招标投标等规范化、降低企业制度性交易成本等情况。比如，在企业开办、注销便利化方面，审计调查优化程序、简化材料、压缩时间等措施，以及各地改革进展情况。

——围绕打造高效便捷的政务环境，重点调查投资建设领域简政放权、全省政务服务“一站式”、公共数据资源治理等情况。例如，在工程建设领域，审计调查工程建设领域优化审批、服务、监管等举措和成效，重点关注项目审批备案等权力下放、投资项目承诺制推行、审批权责“一张清单”、审批数据“一体化共享”、审批事项“一站式”办理、网上监管平台创新应用等情况。

——围绕打造公正透明的法制环境，重点检查跨部门综合督导与廉洁江苏建设情况。如跨部门综合督导、审计调查“双随机、一公开”监管覆盖面、跨部门综合执法事项、操作规程和检查结果、综合执法体制改革等。

——围绕营造宜商宜商人文环境，审计重点调查完善人才因素保障机制等。

审计调查发现，少数地区在招标投标和政府采购中设置地域、荣誉、规模等不合理附加条件，利用名录数据库排除潜在投标人；一些招标代理机构、交易平台建设单位通过交易平台不规范、不合理收取不合理费用；少数地区工程建设线上线下重复审批、重复报送材料，给市场主体带来不便；少数地区对部分企业应退、应减税、应收费用未予退还……

问题清单是行动的指南。

按照省委、省政府要求，江苏省发展改革委、财政厅等部门落实责任，推动整改，《关于进一步优化政府采购营商环境的通知》《关于优化公共资源交易服务收费管理的通知》《关于进一步加强和规范工程建设项目招标投标管理的通知》《关于进一步明确价格认证机构办理价格认证事项不得收取任何费用的通知》等文件相继印发，13个地级市对案件逐一结案。

登录南京市公共资源交易中心网站，2022年9月前“房屋建筑和市政”栏目下的任何招标公告，均有“招标文件下载费100元、工具使用费最高90元、平台使用费最高85元”的收费标准。如今，公告中相关条款已改为免费或0元。该中心主任张巧玲说：“感谢审核盐城企业名录下载，这对我们提升政务服务水平，是一个很好的规范。”

本报记者（右）在南京市公共资源交易中心服务窗口采访（本报记者关金宝摄）

“共计69个问题按地方授权整改或交办，在涉企押金、一站式服务、金融惠企等方面共计制定、修改、废止42个文件。”徐州市发改委（商务处）经济体制改革和政策法规处处长冯娜说。

紧盯项目资金，营造良好营商环境释放磁吸效应

优质企业是构建现代产业体系的主力军。今年7月，习近平总书记要求江苏要坚持立足实体经济、构建现代产业体系作为强省关键，巩固传统产业主导地位，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，加快构建以先进制造业为骨干的现代产业体系。

9月1日，徐工集团徐州重型机械有限公司底盘分公司数字化底盘装配测试生产线正在如火如荼地生产。“在市金监局的精心指导下，徐工集团租赁主要月度监管指标全部达标，在全省融资租赁公司年度监管考核中名列前茅。”该公司工作人员夏小建说。

徐州地方金融监管局以审计促改革促创优，为经济高质量发展提供金融活水。针对审计调查发现的问题，该局在拓宽企业融资渠道等四个方面深入整改，开展“普惠金融县域行”等银企对接活动，实现普惠小微企业贷款余额逾1500亿元，同比增长31.32%。综合金融服务平台注册中小企业达13.14万户，融资金额逾1200亿元，成功撮合授信金额逾1100亿元。

当谈到一座城市是否具有长期信心时，企业会“用脚投票”。

博世汽车零部件（苏州）有限公司工作人员介绍产品研发情况（记者关金宝摄）

“园区的鼓励方向、惠企政策每年都在完善。”博世汽车零部件（苏州）有限公司政府事务总监杨明珠说，良好的营商环境坚定了企业扎根苏州工业园区的信心。4年来，公司平均每年投入固定资产10亿元。今年3月，得益于“一站式审批”，投资10亿美元的新能源汽车核心零部件及自动驾驶研发制造基地“一拿地就开工”。

重大项目建设有强大的数据支撑，“土地交了就发证”、“土地拿了就开工”。本次审计调查的重点之一是全省政务服务“一站式服务”，暴露出数据壁垒、信息孤岛导致系统瘫痪、因系统故障导致系统瘫痪、“一站式服务”功能平台建设缓慢等问题。

苏州工业园区一站式服务中心坚持需求导向推行“一站式服务”，实现政务线上化、智慧化、个人办事刷脸化、企业办事精准化，划定15分钟政务服务圈，目前企业上市无违规证明、学生入学报名等66项服务事项均可一次性办理。

无锡惠山京东智能供应链产业园区域结算中心项目（二期）摘牌拿地、总投资10亿元的江苏高芯电子有限公司半导体芯片项目破土动工……良好的营商环境，正吸引更多资源向江苏集聚。

习近平总书记在江苏考察时强调，要“在以学习促工作上取得实效”，“激发干事创业的精神面貌，认真履职、勇于担当、直面挑战、敢于斗争”。

2023年，江苏省审计厅已将优化营商环境列入年度专项审计内容。刘军表示，江苏审计将坚决担负起“高质量审计护航高质量发展”的责任和使命，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，撸起袖子加油干，真抓实干、巧干实干。

文章来源:http://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1717591837&ver=5304&signature=TPBr5992KXTdL9ak1FsXfABxuqlS4qjFFNDUEFTZlW5tYWyAe*2qs2MkhhSst6BUptdabHXLeiyjez1ufkRddUJ4gogymfHiY5v-ULLcrv7ES5mi5ft-wd30mKPylh2C&new=1