概括

用好黄海产业人才大讲堂，每年组织优秀企业家、职业经理人研修、高校参访等50余场活动，提升科学素养、创新活力、创造潜能，加快培育一支懂技术、懂市场的创新型企业家队伍。

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区管委会、盐南高新区，市委、市政府各办、局、市直各单位：

《盐城市工业企业质量效益提升三年行动计划》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

盐城市人民政府办公室

2023 年 3 月 20 日

（本文件已公开发布）

盐城市工业企业质量效益提升三年行动方案

为贯彻落实市委八届三中、四次全会精神，聚焦实体经济发展，坚定不移推动工业发展，深入推进工业企业转型升级、提质增效，加快推进新型工业化，筑牢经济发展“压舱石”，在高质量发展新轨道上争当先头部队，专门制定此行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移实施工业强市战略，以推动企业提质增效为主题，以“五个新突破”为目标，以“十大重点任务”为抓手，整合资源，突出重点，三级联动，滚动培育，以更大力度推动工业企业做大、做强、做优、做专、做精、做新，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快打造规模大、结构优、创新强、质量优的现代产业体系，为勇当沿海高质量发展排头兵、谱写盐城中国式现代化新篇章提供强劲动能。

二、主要目标

到2025年，全市工业企业整体规模、质量、效益、创新能力迈上新台阶，高端化、智能化、绿色化发展水平显著提升。

1、质量效益实现新突破。到2025年，规模以上工业增加值率达到25%，工业税收占全市税收总额的比重达到33%以上，制造业增加值占地区生产总值的比重达到35%；规模以上工业企业亩均开票销售额、亩均税收年均增长率超过12%；企业利润占营业收入的比重达到全省平均水平，规模以上工业企业全体职工劳动生产率稳步增长。

（二）企业培育取得新突破。到2025年，规模以上工业企业5500家；培育年产值超亿元工业企业1500家，其中年产值超10亿元企业150家，年产值50亿至100亿元企业20家，年产值超100亿元企业25家以上；培育税收超千万元工业企业400家以上，其中年产值2000万至5000万元企业120家，年产值5000万至1亿元企业30家，年产值超亿元企业30家。

（三）创新发展实现新突破。到2025年，国家级专精特新“小巨人”企业达到110家，省级专精特新中小企业达到700家以上；规模以上工业企业研发经费占主营业务收入的比重达到2.5%，工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达到43%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上。

（四）数字化赋能实现新突破。到2025年，规模以上工业企业智能化改造、数字化改造实现全覆盖，建成省级以上智能车间、智能工厂、工业互联网示范标杆企业200家；规模以上企业两化融合水平指数达到73，规模以上工业企业关键工序数控化率、企业管理数字化渗透率、数字化研发设计工具渗透率分别达到70%、90%、95%。

（五）绿色转型实现新突破。到2025年，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，企业绿色制造水平和本质安全水平大幅提升，能源利用效率和资源综合利用水平进一步提高。到2025年，单位国内生产总值能耗下降14%；绿色低碳产业持续增长，绿色制造体系建设全面启动，创建省级以上绿色工厂50家以上。

三、重点任务

（一）支持企业做强做优。引导龙头、骨干企业追求卓越、数量与质量并重、提升内涵，加快成长为明星企业和“链条龙头”企业，做强以百亿企业为龙头、50亿企业为骨干、10亿元企业为支撑的“大企业集团”。到2025年，通过省、市考核的瞪羚企业、潜在独角兽企业和独角兽企业超过100家。鼓励外商投资企业将更多、更好的利润、资源、关键环节集聚在盐城，推动总部、一级子公司总部迁址或设立具有独立法人地位的总部、区域总部以及具备经营、结算、销售、研发等功能的机构。推动优势企业实施兼并、收购、合资、参股等多种形式，实现产业链上下游一体化，向制造业高端环节拓展； 支持优质中小企业主动依托大做强，实现业务流程再造和技术升级改造，加快提升发展质量。引导中小企业深耕主业，持续聚焦技术工艺优化、产品质量性能迭代升级，练就“一技之长”，成为专精特新中小企业和专精特新小巨人。支持现有专精特新小巨人突破关键核心技术，成长为制造业更高水平的单项冠军。【牵头单位：市工业和信息化局；协作单位：市发展改革委、市科技局、各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、延安高新区管委会；以下内容需各县（市、区）人民政府、盐城经济技术开发区、延安高新区管委会落实盐城市政府关于企业，不再列举】

（二）鼓励企业上市。引导企业抓住资本市场改革机遇，进一步深化股改意识，加快推进产权结构向股份制转变、管理团队向专业化转变、企业经营向规模化转变、融资渠道向多元化转变，推动50家综合效益好、核心竞争力强、科技含量高的企业进入我市“金种子”计划动态管理和重点服务领域，为企业提供上市培训、股权融资、债券路演、银企对接等“一站式”服务。支持行业龙头企业在沪深主板上市、科技型企业在科创板上市、成长型创新创业企业在创业板上市、创新型中小企业在北京证券交易所上市、国际市场份额高的外向型企业在香港联合交易所上市，推动新三板挂牌企业升级转型。 到2025年，新增“规上股”企业60家，新三板、江苏股权交易中心挂牌企业300家以上，“股上”企业23家以上。积极推动上市公司在岩子公司分拆上市。鼓励上市公司通过发行新股、配股、发行企业债券等方式在资本市场再融资，将募集资金用于在岩投资、并购重组等。（牵头单位：市金融监管局；协作单位：市科技局、市工信局、市财政局）

（三）加快企业创新发展。推动创新要素向企业集聚，引导企业按照“有人员、有场地、有资金、有设备、有项目”的标准建设企业技术中心、研发中心、企业研究院、工程研究中心，加快提升自主创新能力，鼓励外商投资企业在延设立研发机构和成果转化基地，每年培育120家省级以上企业研发机构和200家以上高新技术企业。鼓励龙头骨干企业与高校、科研院所建立创新联盟，建立共性技术研发平台和技术创新战略联盟，联合攻关核心技术，实现产学研用同向、频次共振。 支持企业参与国家和省级重大短板装备、产业基础强化、关键核心技术研发等专项计划，推动战略性、颠覆性、前沿性先进技术和创新成果直接应用转化，每年新增全省首次引进重大装备3台套以上。推动工业企业从加工生产向研发设计、市场营销延伸，增强用户参与个性化设计能力，提升工业企业价值链水平。（牵头单位：市科技局；协作单位：市工信局、市发展改革委）

（四）推动企业技术改造升级。鼓励企业根据市场需求，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，改造生产设施、工艺条件和生产服务等，每年实施总投资1000万元以上的技术改造升级项目不少于300个。支持装配式、劳动密集型企业更新购置先进适用设备，推广现代制造模式。鼓励基础较好的企业利用数控机床、大型控制系统、自动化生产流水线等成套设备，实现设备更新换代和生产线升级改造。支持市场前景好、资金效率高、投资意愿强的企业通过新建厂房、租赁厂房等方式扩大再投资。鼓励企业通过合法改扩建厂房、内部土地用途调整等方式实施“零土地”技术改造，提高企业亩产效益。 支持企业发展具有自主知识产权和核心竞争力的优质产品，不断优化拓展产品体系，提高产品美誉度和市场占有率。充分发挥“链条龙头”企业引领作用，带动上下游企业协同转型。（牵头单位：市工业和信息化局；协作单位：市财政局、市市场监管局）

（五）引领企业数字化赋能。鼓励企业加快应用工业机器人、数字化生产线、智能仓储、精准配送等设备盐城市政府关于企业，采用企业资源计划、生产执行系统、精益管理等工业软件，推动生产制造柔性化、自动化、智能化转型，每年实施智能化数字化改造项目2000个，推广应用工业机器人5000台、数控加工中心10000台，建设省级以上智能车间、智能工厂50个以上。引导企业围绕生产数据采集、设备远程操控、安全生产巡检等生产场景加快数字化技术应用，每年打造100个产线级、车间级工业大数据应用场景。支持“链上龙头”企业构建工业互联网平台生态，开展协同采购、协同制造、协同配送，带动上下游企业“上云用数据赋能智能”，实现数字化协同、智能化生产，每年培育300家以上省级星级上云企业。 引导中小企业根据发展需要，实施小型化、精细化、模块化、组合式轻量化数字化转型。（牵头单位：市工信局；配合单位：市财政局）

（六）推动企业绿色转型。鼓励重点耗能企业改造工艺技术和生产设备，优化能源系统，提高耗能设备系统能源效率，高效回收利用余热、余压，使用清洁低碳能源，提高能源管理水平，争当“能效领跑者”，每年实施50个节能减碳改造项目。支持企业对标行业能效标杆和标杆，加快推进工艺技术绿色化、耗能设备高效化、能源结构低碳化、能源管理精细化，每年创建10个以上省级以上绿色工厂。引导“链领跑者”企业打造绿色供应链，建立以资源节约和环境友好为导向的设计、采购、生产、营销、回收、物流体系，实现产品全生命周期绿色管理。 鼓励企业用能电气化，支持企业参与电力市场交易和绿色电力订购，利用工厂屋顶及附属设施建设分布式光伏项目，加快利用太阳能、风能、氢能等清洁能源替代化石能源消费。鼓励造纸、化工、建材等行业企业在实现达标排放的基础上，积极投入污染治理、清洁生产、技术改造升级等，减少污染物排放，开展污染排放总量配额交易。（牵头单位：市工业和信息化局；协作单位：市发展改革委、市生态环境局、盐城供电公司）

（七）推动企业质量提升。引导企业强化质量意识和工匠精神，实施精准质量管理，加强从原材料采购到生产销售全过程质量控制，提高产品质量的一致性和可靠性。鼓励企业引入卓越绩效、精益生产等先进质量管理技术和方法，提升企业质量管理能力和产品可靠性，建立全员、全方位、全过程生产质量管理体系，开展ISO9000和ISO14000等系列认证，提升产品质量水平和竞争力，到2025年建成10家省级“质量标杆”企业和2-3家“江苏省省长质量奖”（提名奖）企业。实施企业标准“领跑者”计划，鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，积极争取牵头或参与制定（修订）国际标准、国家标准、行业标准和先进团体标准。 支持企业将具有核心竞争力的专利技术转化为标准，推动适应市场和创新需求的团体标准建设。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市工业和信息化局）

（八）加快企业品牌提升。引导企业制定实施品牌战略，完善国家、省、市三级品牌培育机制，构建衔接紧密、后劲足、实力强的品牌创建梯队。鼓励企业通过展会、电商平台、新媒体等手段，通过提升品质、优化设计、转变形式等方式，树立高端品牌形象，充分展示品牌魅力，打造品牌典范，打造一批高标准、高质量、高效益、高美誉度的盐城制造“名牌”，积极争创“江苏精品”。引导企业把品牌保护贯穿于企业品牌建设的全生命周期，通过商标注册、质量提升、打击侵权等方式，加强品牌保护，维护企业品牌形象。 支持企业完善营销管理和用户服务体系，把制造优势转化为品牌优势，打造一批“名产品+名品牌+名企业+名产地”的“盐城造”品牌群。（牵头单位：市市场监管局、市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委）

（九）加强企业人才引进和培养。深化实施“黄海明珠人才计划”，鼓励企业“重金招才”“温暖留才”，大力吸引优秀青年人才到企业创新创业，让优秀人才有地方“施展才艺”、没有后顾之忧，充分发挥优秀人才对企业提质增效的重要作用。支持“链条龙头”企业和专精特新企业设立“行业顾问”、“首席专家”等专项岗位，引进“高精尖紧缺”人才。支持企业紧跟产业趋势和发展需求，有针对性地引进匹配度更高、实践性更强的高技能人才，建立以创新价值、能力和贡献为导向的企业人才评价体系，选拔企业首席技师和工匠，最大限度激发员工的斗志和创造活力。 支持用工需求量大的企业建设实训基地、实训基地，精准对接融合企业用工需求侧和职业教育供给侧，切实消除“用工荒”。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局；协作单位：市工业和信息化局、市总工会）

（十）推动企业管理创新。引导企业根据行业类别、企业规模、发展阶段建立现代企业制度，帮助企业健全完善目标清晰、边界清晰、权责对等、结构精简、运行高效的组织体系。引导企业保持主业聚焦、做精主业。围绕国家战略和提升竞争力要求，注重研究主业在不同发展阶段的生命周期问题，以主业为核心提升企业战略柔性，跨越现有竞争边界，探索创造新的市场需求与价值。支持企业以提高质量效益为目标，加强关键原材料、关键零部件备份替代，系统构建贯穿设计、采购、生产、销售、服务全过程、高效协同的稳定供应关系。引导企业重点关注债务风险、投资风险、法律风险、财务风险等，构建全面风险防控机制，坚决守住不发生重大风险的底线。 （牵头单位：市工业和信息化局；协作单位：市发展改革委、市金融监管局、市司法局）

四、保障措施

（一）加强组织推动。坚持“市级抓龙头、县级抓重点”的原则，市级重点抓150家产值10亿元以上的目标企业，县（市、区）、园区（镇、街道）分别抓本地产值过亿元的重点企业和规模以上企业。以“一企一策”制定培育方案、“一企一员”明确服务责任、“一事一议”强化政策支持，形成县级主体推动、市级协同联动的推动保障体系。建立企业质量效益评价指标体系，每年组织实施绩效考核，评选年度“亩均效益”领军人物。 市政府定期听取各县（市、区）企业培育情况，把县（市、区）企业提质增效成果和市级部门服务工作纳入市委市政府高质量发展综合考核体系，把项目投产见效作为全市重大项目考核的重要内容。加强宣传引导，深入总结企业提质增效的典型做法和成功经验，营造良好氛围。（牵头单位：市工业和信息化局、市委组织部、市宣传部；协作单位：盐阜大众日报报业集团、市广播电视台）

（二）加大政策支持力度。围绕支持企业提质增效，修改完善市级财政专项资金政策措施，适当扩大本市先进制造业发展专项资金规模，引导企业申报国家、省重点项目计划，帮助企业用好各项惠企政策。加强部门政策协同，实现政策向产业、投资、创新、人才、金融、要素等重点倾斜，落实减税降费政策，构建全方位、多层次、契合企业发展需要的政策体系。发挥政府产业基金引领作用，健全完善基金投资运营体系，重点加强对龙头骨干企业的支持。不断完善和丰富“言企通”平台功能，着力打造集企业事务、政策服务、诉求反馈等功能于一体的企业服务通用入口。 （牵头单位：市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市金融监管局、盐城市税务局等）

（三）强化要素保障。搭建政银企对接平台，加强惠企信贷政策宣传，推动制造业贷款增发、降价、提质、扩面。加强市县镇村四级联动，建立用工需求调查、多元化招工服务、劳务基地合作等工作机制，及时跟进提供就业和人才服务。系统规划土地利用空间布局，加强存量土地盘活整理，推动更多项目列入省级以上重大项目清单；积极推行“标准土地+双信土地+定制土地”土地供应模式，综合运用“拿地即开工”“土地（房）交付即发证”等政策措施。 统筹全市能耗指标配置，规范能耗指标使用程序，通过对接、争取、“桥梁”支撑，加强能耗指标使用调度，全力保障重点项目能耗需求。探索建立全市污染排放总量指标储备库，加快形成“地方储备、先储备后使用”的管理体制。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市金融监管局）

（iv）为企业进行“企业访问”的加深服务，为企业家举办研讨会，改善了市政领导人，市政部门和县（城市）（城市）核心的分层联系和企业的服务系统为关键的企业家提供“亲密”礼物套餐，例如政府服务，儿童学校，身体检查和医疗，旅游业和方便的运输，并提高了对企业需求的快速响应和及时反馈的长期机制，并及时对企业部门进行“面对面”的活动，并为政府提供良好的氛围，并创建良好的氛围和富人的氛围。 建立市政创新产品促进办公室，进行一系列“盐创新产品”活动，并将公司创新产品从“评估”促进“促销”到“促销”，直到使用为止。

(V) Carry forward the spirit of salt merchants. Vigorously carry forward the spirit of salt merchants in the new era, select entrepreneurs who meet the requirements of high-skilled leading talents, give them political treatment, economic incentives, and social honors. Make good use of the Yellow Sea Industry Talent Lecture Hall, and carry out more than 50 series of activities such as study tours and university visits for outstanding entrepreneurs and professional managers each year to enhance scientific literacy, innovative vitality and creative potential, and accelerate the cultivation of a team of innovative entrepreneurs who are both proficient in technology and understand the market. Implement the "New Generation Entrepreneurs Blue and Green Relay Plan" to give full play to the role of the older generation of private entrepreneurs in "passing on, helping and guiding" in typical leadership, imparting experience, and inheriting the spirit, and cultivate a new generation of entrepreneurs with high political literacy, strong business skills, and strong innovation awareness. 指导企业家承担社会责任，并在建立和谐的劳动关系，促进就业，根据法律征收税款，节省资源和保护生态学（领先的单位：市政党委员会，市政行业和信息技术局）的更重要作用。

（vi）优化业务环境。涉及企业，促进“一件事”改革业务许可证的批准，并广泛促进通知和提高通知和改善企业注册，业务发展，资本运营，清算和取消过程的整个生命周期的方便服务系统。建立一个新的“友好”和“清洁”的政府企业关系，以加强生产安全管理并提高固有的安全水平。 （领先单位：市政发展与改革委员会，市政工业和信息技术局，市政行政批准局，市政自然资源和规划局，市政生态环境局，市政紧急情况管理局，市政市场监督局等）

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文章来源:http://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1718414777&ver=5323&signature=l*ql9HaKwvx*y7AIVjy62YA5Omqb51mTFdBGXsZYBjI-pgLqkwYRAXGaqKciULIh85*oyVsKrdgcbmsOA6rnrfIstgBFXEzcuQEu6Ga25N2fJBb1I3yI-gNtMdSOp1Qf&new=1