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盐城市人民政府

关于加快推进本市建筑业高质量发展的意见(烟政发[2020]57号)

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、延安高新区管委会，市委、市政府各办、局，市直各单位：

建筑业是我市传统支柱产业、富民产业。为进一步加快我市建筑业结构调整和转型升级，推动建筑业持续健康高质量发展，按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号）等文件精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、指导思想

我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于建筑业发展的新目标、新理念、新要求，深入实施“工业强市、生态立市、富民兴市”战略，践行“两海两绿”道路，以建筑业高质量发展为主线，以转型升级为重点，深入推进产业结构调整，增强企业核心竞争力，扩大产业发展规模，优化建筑业发展环境，切实巩固提升建筑业富民支柱产业地位，加快我市由“大建筑业”向“特色经济”转变。推动盐城由“建设强市”向“建设新盐城”转变，为建设“四个新盐城”、推动盐城高质量发展走在苏北、苏中前列作出积极贡献。

二、发展目标

1、经济总量取得突破。2020年，全市建筑业总产值2480亿元，增加值600亿元，占全市GDP比重超过8%。“十四五”期间，全市建筑业总产值保持15%以上的年均增速，建筑业经济总量五年翻一番。到“十四五”末期，产值将突破5000亿元。

（二）转型升级实现突破。“十四五”期间，力争新增建筑业一级资质企业3家，一级资质企业总数达到6家；新增一级资质企业40家。培育产值超100亿元的建筑业企业2-3家、产值超50亿元的建筑业企业5家。建筑业集中度大幅提高，一级资质以上企业完成的建筑业产值占建筑业经济总量的75%以上。

（三）建筑业贡献份额实现突破。“十四五”期间，全市创建星级建筑企业60家以上；建筑业每年吸纳农村富余劳动力45万以上；建筑业从业人员年均劳动报酬增长10%以上。

（四）核心竞争力实现突破。“十四五”期间，培育2-3家能够独立承担城市基础设施重大工程的工程总承包建设企业；力争每年创造鲁班奖或国家优质工程10项以上、省优质工程15项以上。建成3-5个省部级科技研发中心。

（五）建筑产业现代化实现突破。2020年，全市新建装配式建筑占比达到30%以上，新建成品住宅占比达到30%以上；“十四五”末，全市新建建筑面积中装配式建筑占比达到50%以上，新建成品住宅占比达到50%以上。

3.工作任务

1.加快转型升级步伐，支持建筑业企业做大做强

1.优化企业资质结构。支持和鼓励企业资质升级增项，重点培育一批市政公用、公路、水利水电、港口与航道工程等一级资质企业晋升特级，培育一批业务特色明显、技术含量高、市场前景广阔的专业化企业。对城镇企业成功晋升特级总承包资质的，市政府给予一次性奖励100万元；对城镇企业成功晋升一级总承包资质的，市政府给予一次性奖励20万元。县（市）政府可参照市政府奖励标准对本地企业进行奖励，或另行制定奖励政策。

2.做大做强龙头骨干企业。引导有实力、有潜力的企业进一步做大做强，支持大型企业跨地区、跨行业兼并重组，培育一批更具核心竞争力和品牌影响力的知名企业，鼓励有条件的企业上市。规划建设建筑业创意数字园区，积极支持龙头企业整合资源，形成全产业链生产体系，实现设计、构件生产、施工、管理一体化发展，提升建筑业集群发展能力。对首次入选中国建筑业500强、中国建筑业100强的建筑企业，市政府给予市区企业一次性奖励100万元；对首次入选江苏省建筑业“百强企业”，市政府给予市区企业一次性奖励50万元。对市政府每年公布的盐城市建筑业发展一等企业，市政府对市区企业一次性奖励10万元，县（市）政府可按照市政府奖励标准对本地企业进行奖励，也可另行制定奖励政策。

3.引导企业多元化发展。鼓励大中型建筑业企业向关联度高的上下游产业延伸，形成一业为主、多业并行的业务格局，力争80%以上的一级资质企业实现跨行业、跨专业多元化经营。引导建筑业企业在投融资、设计咨询、工程施工、运维等领域全方位发展，逐步由建筑产品向经营建筑商品延伸。鼓励企业在采购、施工、大数据处理等方面拓展建筑业市场空间，打造建材采购电商平台等新商业模式。支持民营建筑业企业采用PPP模式进入城镇供水、污水垃圾处理、燃气、公共交通等领域开展“建运一体化”业务，不得违规对民营建筑业企业设置附加条件和歧视性条款。

4.积极鼓励市外大型企业落户盐城。吸引投融资能力强、技术实力强、社会信用良好、知名品牌的市外大型企业、央企在我市设立法人企业，享受与工业企业、实体经济同等待遇，促进我市建筑业发展水平提升。对注册地迁入我市的市外企业，在企业总部办公、科研培训基地、生产基地等用地需求方面给予支持。提供用地时可参照重点工业项目供地优惠政策安排；采取灵活政策解决入驻企业员工住房、子女教育等问题。

（二）注重外向型发展，不断拓展市场空间

5、引导企业“走出去”发展。抓住国家推进信息化、城镇化机遇，紧盯“一带一路”等国家规划战略，全力拓展国内重点市场，重点布局京津冀、长三角、中西部市场，打造集约化市场布局。深入践行“两海两绿”，推动我市建筑业与上海深度融合，积极拓展合作空间。对外承包工程总承包企业单个工程开票收入达10亿元，市政府对市区企业奖励10万元；达50亿元，奖励30万元；达100亿元，奖励50万元。市区建筑业企业在境外施工期间独立承担总承包工程的，市政府给予5万元奖励。县（市）政府可参照市政府奖励标准对本地企业进行奖励，也可另行制定奖励政策。鼓励企业与国内大型外向型建筑业企业携手，通过股权合作、项目合作、劳务合作、组建联合体等方式，共同承包大中型境外工程。定期举办国内外盐城建筑业企业推介活动，扩大“盐城建筑铁军”品牌影响力。

6.支持企业进入高附加值领域。鼓励企业走特色发展之路，向“高精尖”方向发展，积极涉足“新专特”领域。引导资质高、信用好、实力强的建筑企业向交通、水利、电力、电信、铁路等国家重点投资领域拓展业务。支持建筑企业开拓新兴市场，引导重点建筑、市政企业以单独或联合体形式参与城市轨道交通、道路桥梁、高架道路、高速公路、综合管廊等高附加值工程项目竞争。加大对专业装饰装修建筑企业的支持力度。对成功晋升一级装饰装修资质的城区企业，市政府给予20万元一次性奖励；鼓励企业自主承接大型公共建筑装饰装修业务，提升房屋竣工建设水平和质量，对荣获中国建筑工程装饰奖、省优质工程奖的市区企业，市政府分别给予50万元、10万元奖励。县（市）政府可按照市政府奖励标准对本地企业进行奖励，或另行制定奖励政策。

7.发展壮大技术服务企业。进一步培育壮大规划、设计、监理、测绘等技术服务咨询企业，切实改变我市建筑业结构单一的现状。对成功晋级勘察设计、工程监理综合甲级的市区企业，市政府分别给予100万元、20万元奖励；对成功晋级勘察设计、工程监理专业甲级的市区企业，市政府分别给予10万元、5万元奖励。对荣获国家、省级优秀工程勘察设计一等奖的市区企业，市政府分别给予50万元、20万元奖励；对荣获国家、省级优质工程奖项目的市区监理企业，市政府分别给予10万元、5万元奖励。县（市）政府可参照市政府的奖励标准对本地企业进行奖励，或另行制定奖励政策。

三、深化建筑业企业改革，增强建筑业活力

8.加快推进新一轮建筑施工企业股权流转。引导企业进一步深化体制机制改革，建立健全企业内部股权交易机制，加大股权再流通、再分配力度，引导股权向项目一线倾斜。鼓励管理、技术、资本等要素参与利益分配，大力推行项目股份合作制，充分调动企业管理人员和技术骨干人员的积极性，切实增强企业发展活力和后劲。

9.提升资本运营和资源整合能力。鼓励企业跨行业、跨所有制进行资产重组，支持国有资本、民营资本、外资融合发展，培育成立优质、大型混合所有制企业集团，推动企业提高融资能力、增强发展实力。支持市、县（区）国有平台以资产为纽带，通过控股、参股、收购等方式，与地方大型企业强强联合，参与地方城市建设。

10.规范完善现代企业管理制度。打破建筑业一家公司垄断和“终身制”、“世袭制”，建立健全法人代表退出机制。培育一支兼具战略规划能力和市场开拓能力的企业家队伍，引导企业推行职业经理人制度、合伙人制度，让年轻、有进取心、有能力的经营者成为企业领军人物。开展管理模式创新，运用“互联网+”技术，提高集约化、精细化、信息化管理水平。

（四）提升企业核心竞争力，扩大“盐阜建设铁军”品牌影响力

11.支持企业争创精品工程。大力实施品牌战略，鼓励全市建筑企业争创精品，推动建筑质量提升。对自主承担并荣获“鲁班奖”和国家优质工程奖的工程，市政府对市区企业一次性奖励100万元，对参与建设的工程一次性奖励10万元；县（市）企业由当地按照市政府奖励标准奖励，也可另行制定奖励政策。对自主承担并荣获省优质工程奖的工程，市政府对市区企业一次性奖励10万元，对参与建设的工程一次性奖励10万元；县（市）企业由当地按照市政府奖励标准奖励，也可另行制定奖励政策。

12.提升企业科技创新能力。积极推进企业自主创新能力建设，鼓励建筑施工企业制定先进适用的工艺、方法和标准，优先支持企业重大科技项目和科技成果转化推广项目。对进入我市高新技术企业培育池的城建企业，市政府给予最高20万元奖励；对首次通过高新技术企业认定的，给予50万元奖励；发生的研发费用按规定享受所得税税前加计扣除政策。对获得国家科技进步奖、国家级工法的城建企业，市政府给予一次性奖励50万元；对获得江苏省工法一等（类）奖、国家级QC成果的城建企业，市政府给予一次性奖励5万元；对市区企业获得发明专利的，市政府给予一次性奖励20万元；对市区企业独立或参与制定国家行业标准的，市政府分别给予一次性奖励50万元、20万元。以上奖励政策，县（市）政府可参照市政府对本地企业的奖励标准，或另行制定奖励政策。

13.加大人才培养引进力度。鼓励和支持建筑业企业引进和储备一批擅长企业管理和资本运作的企业管理人才和专业性强、学历高的一线技术人才。企业引进的各类人才，经市有关部门认定后，享受产业企业引进人才落户、住房、子女教育等政策优惠。研究制定适应建筑业企业一线专业技术人员特点的人才评价办法和职称评聘制度。加强建筑业从业人员考核培训，加快培养适应建筑业现代化建设的产业劳动者，对符合条件的建筑业从业人员按照国家和省有关职工教育培训政策给予补贴。

5.推动建筑业现代化，提高绿色建筑发展水平

14.大力发展装配式建筑。各县（市、区）要完善推进机制，在规划条件、项目审批文件中明确项目预制化率、成品房比例，并纳入土地出让合同或划拨协议内容。在市（县）范围内新建建筑推广应用“三板”，单栋建筑应用“三板”比例合计不低于60%；新建装配式建筑（单栋预制化率45%以上）比例达到30%以上；政府投资项目要发挥示范引领作用，在美丽乡村建设中因地制宜推广。积极推进建筑产业现代化示范城市、示范园区、示范基地、示范项目建设，形成规模化装配式建筑产业链。对于采用装配式建筑方式的项目，在国家政策允许的范围内，在成交地块容积率测算、企业税费、公积金贷款购房、项目评估等方面给予政策支持。市委、市政府关于鼓励新兴产业和工业企业发展的优惠政策适用于装配式建筑企业；对市区新办装配式企业，按项目生产设备投资额给予5%的财政补助，单个企业补助最高不超过100万元。县（市）政府可按照市政府奖励标准对本地企业进行奖励，也可另行制定奖励政策；加快建筑业工人向产业工人转变步伐，将符合条件的建筑业工人纳入现有职业技能培训及补贴范围，减轻装配式建筑企业培训费用负担。

15.推动绿色建筑高质量发展。推动绿色建筑品质提升和高星级绿色建筑规模化发展，推动装配式建筑、BIM、智能建筑等技术与绿色建筑深度融合，完善绿色建筑激励与考核机制。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，国有资金投资或融资的大型公共建筑应当按照二星级及以上绿色建筑标准建设；推进既有建筑节能改造。加强技术创新和集成应用，推广可再生能源建筑应用，积极引导超低能耗建筑建设。实施“绿色建筑+”工程，强化绿色建筑和建筑节能改进示范引领作用。

16.加快推进建材企业绿色发展。高度重视建材企业在提高节能减排、资源综合利用和低碳发展水平方面的重要作用，在建材品种、质量、品牌上下功夫，推动绿色制造和绿色建材生产应用。在产业基础好、发展态势好的地区，培育绿色建材特色产业园区，打造以绿色建材为特色的产业示范基地，为建材企业发展营造良好环境。提高绿色建材应用比重，结合新农村建设、绿色农家乐建设需要，引导地方因地制宜生产、使用绿色建材。

（六）改革项目组织实施方式，加快推进政府项目集中建设

17.大力推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。国有资本投资主导项目要率先采用工程总承包模式，鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。政府投资项目中，国有资本投资主导项目每年以工程总承包方式实施的比例不低于20%；鼓励设计单位、施工总承包单位完善资质序列，积极开展工程总承包业务；鼓励一些有实力的专业承包企业提升设计施工能力，对专业项目实行设计施工一体化承包。加快修订完善招标投标、质量安全申报与监督、施工许可、竣工验收备案等与工程总承包相关的管理制度。

18.重点培育全过程工程咨询。研究制定符合我市实际的全过程工程咨询管理制度和全过程工程咨询招标文件、合同范本，创新开展全过程工程咨询试点。国有资金投资或占主导地位的建设项目要率先推行全过程工程咨询，鼓励社会投资项目委托全过程工程咨询。鼓励建设单位进行全过程咨询承包，政府投资项目、装配式建筑、采用建筑信息模型的项目要优先开展全过程工程咨询。

19.推进政府集中建设。选择专业机构和专业建设平台代建政府投资项目，负责项目的投资管理和组织建设，推动政府投资项目由使用单位自行组织建设向集中组织建设转变。2020年底前，各市、县（市、区）要设立或明确政府投资项目集中组织建设实施单位，对政府投资项目实行集中组织建设。通过集中建设，加强对政府投资项目的集中统一监管，真正实现“投资、建设、监管、使用”四权分置，切实提高项目管理专业化水平和财政资金投资效益。

（七）加强行业管理服务盐城市政府关于企业，营造良好建筑业发展环境

20.加强建设项目安全监管。汲取响水“3.21”特大爆炸事故教训，牢固树立安全发展理念，压实地方政府属地责任、行业部门监管责任、企业主体责任。扎实开展为期三年的全国安全生产专项整治行动，全面开展隐患排查，重点整改落实，强化风险防控。积极推进“智慧安监”和安全标准化建设，提升施工现场标准化水平和监管效能。加强安全生产监管执法，严格落实安全生产“四个统一”“五个一批”要求，从严从快处罚违法违规企业和个人，坚决杜绝重特大事故，严控重大事故，减少一般事故，推动全市建筑施工安全形势持续稳定好转。

21. Strengthen the supervision of construction project quality. We will thoroughly implement the spirit of the Notice of the General Office of the State Council on Forwarding the Guiding Opinions of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development on Improving the Quality Assurance System and Improving the Quality of Construction Projects (State Council Letter [2019] No. 92), implement the primary quality responsibility of construction units, continue to promote the implementation of the project quality and safety manual system, strive to improve the level of quality standardization, explore the establishment of a quality information disclosure system and a project quality insurance system, improve the quality supervision method that combines daily inspections and random sampling, and comprehensively promote the "double random, one public" inspection method and the "Internet + supervision" model to improve the effectiveness of supervision. We will strengthen the management of project quality inspection, pay close attention to the quality of structural engineering, strengthen the quality control of finished houses, effectively solve the common problems of project quality, and let the people live in "safe houses" and "satisfactory houses". 我们将加强对政府投资项目的完成管理管理，确保政府投资项目的质量并提高投资效率。

22.关注文明的建筑管理。卡车加速了“智能建筑站点”的构建，使“红色和黑色列表”发行系统的作用完全发挥作用，增加对预防尘埃和控制检查的施工现场的惩罚，并提高文明的建筑管理水平。

23创新项目成本，为政府和企业提供数字申请服务，以促进建筑过程中的定价，并加强对安全构建的信用式构建的动态定价监督。关于项目价格和解的争议调解。

24.改善项目的竞标系统。并改善内部过程控制和决策约束机制，并实现竞标过程的标准化和透明度以及结果的合法性和公平性。

25.促进信用系统的构建。建立一种基于信用的新型监督方法，改善“两场链接”的管理机制，根据公司信贷评估的指导标准和规范，在政府采购中的指导标准和规范，使第三方信贷报告的作用完全差不多。并根据违反法律和严重不诚实行为的建设企业的法律和法规实施共同的惩罚。

iv

26.加深对建筑市场中的“委派权力，放弃和服务”的改革。多计划整合”，数字联合审查，区域评估以及通知和承诺，探索和复制改革经验，例如智能批准，缩小审查范围以及“一旦获得土地获得的范围，”用于工业投资项目，并有效地优化了建筑行业的业务环境。

27.有效地减少了企业的负担，主要是基于银行保证，专业保证公司的保证或全面的保险，简化了退款程序。金融，人力资源和社会保障，住房和建筑以及其他部门应研究并改善在建筑领域的人才教育和培训的支持政策，以减少教育和培训资金的负担

28.保护企业和移民工人的合法权利和利益。移民工人。

29.支持关键企业参与当地的基础设施建设。

30.促进房地产行业和建筑业的深入整合。在我们城市的房地产公司和星级建筑公司之间，并积极推出全国知名的房地产开发公司，以在我们的城市发展，并在国家政策允许的范围内对税收和费用进行优惠待遇。

31.增加特殊的财务支持。每个县（城市，地区）应根据自己的实际情况制定相应的政策和措施，并实施奖励基金渠道。

32.提高财务支持，并为企业提供差异化​​和多元化的企业的融资机制，以增加对我们城市的建筑企业的信贷支持，从而为我们的政府投资（或政府投资是在城市中提供的筹集资金范围内的有效筹集资金， ，利率折扣等对于PPP和其他工程项目，封闭贷款，有担保的贷款，信用证，担保和其他表格可用于满足企业项目资金的融资需求。

33.改善建筑行业的发展程度组成联合力量，以促进和支持城市建筑业的高质量发展，并为建筑业的发展创造一个良好的环境。城市和所有县（城市，地区）应改进并完善建筑业发展的管理机构和工作机制，进一步整合城市内部和外部的行业管理资源，协调前后的工作，在机构，人员，资金等方面提供保证提高服务监督水平。

该意见应从发行之日起实施盐城市政府关于企业，并且“促进建筑行业的现代化，促进和支持建筑行业的发展，并加速建筑的建筑物的建设”（Yanzhengfa [2015]第81号）的意见应在同一时间范围内取消该县的奖励时期。政府对城市企业的奖励应由市政府实施，如果县的文件（城市）不涉及此意见，或者奖励标准高于此意见，则原始文件应占上风。

Yancheng市政府政府

2020 年 8 月 18 日

结尾

文章来源:https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1725796129&ver=5494&signature=yqYn-NTcH1iHKl*HSlKYl-bWY4JeSSc*pQSDPJpieGZ2wmbhsIT4HDdkv0zoSD11qBd0YyS-0P5Fln18PoTC6fqqPIKtcj05plMG8jtxXIqC-WfH3n17F4EOxi4Ur-x3&new=1