Yancheng City人民政府关于促进老年护理服务的发展的意见

所有县的人民政府（城市，地区），Yancheng经济和技术发展区，Yannan高科技管理委员会，市政委员会，办公室和局以及所有相关的城市直接附属机构：

为了实施“国务院总办公室在促进老年护理服务的发展方面的意见”，不断提高老年护理服务的供应能力，加速促进老年护理服务的高质量发展，并不断改善基于家庭的，基于社区的，基于机构和基于医疗的老年护理服务系统现在是基于我们城市的实际情况，并提出了以下意见。

1。不断增强老年护理服务的供应能力

（1）加强老年护理服务设施的规划和建设。根据当地人口的衰老趋势和老年护理服务的需求，全面计划建设机构老年护理床以及家庭和社区老年护理服务设施。所有县（城市和地区）都建立了一个省级示威城市社会福利之家，是一个残疾人，痴呆症和特殊困难的老年人的公共集中疗养院，以及许多社会经营的医疗和护理机构。家庭和社区老年护理服务设施的建设包括在支持城市和农村社区的住房建设的范围中。新建的住宅区将根据每100户家庭20平方米的标准建造社区老年护理服务住房。建造的住宅区将根据购买，更换或租赁的每100户家庭的15平方米以上的标准进行调整和调整。在修订整体计划期间，应改善老年护理服务设施总数不足或计划落后的领域，并应加速建设老年护理服务设施的特殊计划。改善“四个同步”的工作规则（同时计划，同步结构，同步接受，同步使用），阐明民事事务部门在“四个同步”中的责任，民事事务部应履行监督责任老年护理服务设施已交付给财产所有人，以确保使用老年护理服务。没有单位或个人可以将社区老年护理服务设施和其他设施用于其他目的。不得组织未进行支持的老年护理服务设施的建设项目以完成接受。到2020年，拥有40多个老年护理床的老年人人数将超过40个。到2022年，社区老年护理服务设施的合规率将达到100％。 （住房和城乡发展局，自然资源和规划局，生态环境局和民事事务局根据其责任部负责，各级人民政府负责）

（2）改善老年护理服务机构的土地供应政策。该地区的整体土地使用计划和年度土地使用计划包括建造各种老年护理服务设施的土地。对于由政府组织的公共福利老年护理服务设施，可以根据法律使用国有的土地或农民共同拥有的土地；对于商业老年护理机构的土地，根据法律有薪的土地使用程序，并优先考虑供应。除非遵循法律程序，否则不得更改土地用于老年护理服务设施。鼓励所有地区探索使用集体建筑土地来开发老年护理服务设施。如果其他现有土地用于建设老年护理服务设施，则允许允许根据衰老友好的设计要求对土地和规划要求，例如平均家庭区域盐城市政府关于企业，租赁期限，停车场比率和火灾检查。 （自然资源与规划局，住房和城乡发展局以及民事事务局负责各自的责任，各级人民政府负责）

（3）实施农村特殊贫困支持机构的翻新和升级项目。我们将认真地实施“国务院在进一步改善特殊穷人的救援和支持系统方面的意见”以及省政府三年特殊贫困支持机构翻新和升级项目的要求，并包括支持服务机构以及县级会计年度预算中特殊贫困人士的救济和支持资金。加强特殊贫困的护理机构的护理能力的建设，并为残疾老年人开放护理部门。促进特殊贫困的护理机构和农村家庭社区老年护理服务中心的综合发展，并提高老年护理服务机构资源的叠加效率。到2021年，该市的所有农村特殊贫困支持机构都将转变为农村地区老年护理服务中心，该中心将不仅支持辖区的特殊贫困人口，而且还会与低收入家庭的老年人见面家庭和特殊的计划生育家庭。随着其他老年人（例如老年人独自生活，独自生活和空巢）的居住率超过75％，护理床的比例超过55％。 （民事事务局，财务局，卫生委员会和医疗保险局负责各自的职责，各级人民政府负责）

（4）改善基本的老年护理服务列表。根据省级指定的基本老年护理服务列表，将优先考虑老年人和残疾人在财务困难中。强调基本老年护理服务的公共福利属性，并在清单上执行项目的政府支出责任，以及列表外项目的个人支出责任。为基本的老年护理服务列表建立动态管理机制，并根据当地经济和社会发展水平以及老年人服务需求的变化更新列表的内容。 （民事事务局，财务局，卫生委员会和医疗保险局负责各自的职责，各级人民政府负责）

（v）建立长期护理保证系统。大力促进建立长期护理保险系统，逐渐扩大覆盖范围，形成稳定且可持续的融资机制，并增强长期护理资金的能力。通过政府的服务和其他手段，对老年人的能力进行了全面评估，并将评估结果用作获得老年人和获得基本老年护理服务补贴的基础。改善老年人和残疾人在财务困难中的老年护理和服务补贴系统，并将其与残疾人的两种补贴政策联系起来。鼓励开发商业长期护理保险产品，为被保险人提供个性化的长期护理服务。对残疾老年人的家庭成员进行护理培训。到2020年，基于对极端贫困人士的长期护理商业保险，市政区将领导着全年对老年人的长期护理保险系统的全面覆盖。 （医疗保险局，卫生委员会，财务局，民事事务局，残疾人联合会以及约昌银行业务和保险监管局负责其职责划分，各级人民政府负责）

（vi）促进现有住宅区的衰老友好转变。政府补贴和其他方法将被采用，以根据“可访问性设计代码”的特殊困难支持和文件注册范围内的所有老年人，残疾和残疾家庭实施衰老友好的转型。结合对旧城市居民区的翻新，我们将促进对公共服务设施的无障碍翻新，例如坡道，楼梯扶手，电梯等，在居民区与老年人，鼓励和鼓励，和鼓励和，鼓励和，鼓励和，鼓励和，鼓励，和鼓励，和鼓励，和鼓励和居民支持为改善生活条件而建造的多层住宅建筑中的电梯安装。适合衰老的区域。 （住房和城乡发展局，财务局，卫生委员会，民事事务局，农业和农村事务局以及残疾人联合会负责其职责划分，各级人民政府负责）

（7）促进老年护理服务行业的综合发展。通过健康，体育，文化，教育，旅游，家政和财产等行业来支持老年护理服务行业的综合发展，并培养一群具有强大驱动力的领先企业和具有创新活力的中小型企业。鼓励社会资本探索各种业务格式和商业模式，促进老年产品市场的质量和扩展，并促进老年人的消费增长。鼓励相关企业为老年人开发和推广智能家居产品和康复辅助工具，并为老年产品和康复艾滋病建立租赁和销售市场。 （发展与改革委员会，健康与健康委员会，体育局，文化，广播，电影和旅游局，教育局，人力资源和社会保障局，住房和城市农村发展局，民事事务局和科学技术局根据其职责划分负责，各级人民政府负责）

（8）改善老年人的护理服务系统。改善左农村地区和城市空巢老年人的护理服务系统，建立定期访问和动态信息管理系统，并探索相互援助的老年人护理的发展。建立了一个“旧金服务顾问系统”，依靠各种老年护理服务机构和社会组织，重点是为老年人，诸如老年人，残疾人，独自生活的老年人提供服务。到2021年，“旧金服务咨询系统”将覆盖城镇，城镇和农村集中居民区。 （民事事务局，农业和农村事务局，卫生委员会，人力资源和社会保障局负责其职责划分，各级人民政府负责）

（9）促进老年护理服务的就业吸收。结合政府购买基层公共管理和社会服务，将在基层一级发展许多老年人服务职位，尤其是城镇（街道）和村庄（社区），并将优先考虑就业困难，就业困难，有注册文件和大学毕业生的穷人，并提供了有关社会保险补贴的规定。通过法规，根据法规，吸收穷人的老年护理服务机构将享受企业家和就业，职业培训补贴和其他支持政策的税收优惠。实施就业实习补贴政策，并适当提高实习单位的雇佣实习补贴标准，其保留率在实习期内达到50％以上。 （人力资源与社会保障局，金融局，教育局，民事事务局以及农业和农村事务局负责其责任，各级政府负责）

（10）普及老年人的健康生活方式。释放老年人的饮食指南，以指导老年人改善其饮食结构。鼓励老年人积极参加国家健身活动。改善老年人的精神和文化生活设施网络，改善县，城镇和乡村级别的老年教育网络，以促进老年人在附近学习。指导老年人牢固建立核心的社会主义价值观和崇高的道德情感。建立一个为老年人建立心理服务组织和服务网络，支持大学，大学和社会组织创建精神护理中心，并为老年人进行心理咨询，情感咨询，紧急干预以及其他服务。全面发挥老年人的知识，经验，技能和专业知识，并鼓励他们适度参加社会建设和公共福利活动。 （卫生委员会，体育局，教育局，文化，广播，电影和旅游局，人力资源与社会保障局以及民事事务局根据其责任部负责）

2。全面提高老年护理服务的质量

（1）为老年护理服务建立全面的监督系统。根据“国家全面监督责任”的老年人护理服务清单“豁免职责和责任责任”，制定了对老年护理服务的全面监督系统，并为每种执行他的跨部门协调的监督机制建立了跨部门协调的监督机制职责和履行职责，并改善事后监督系统的工作。改善“双重随机，一个公共”的工作机制，并增加调查和侵犯惩罚的强度。市场监督部门应与江苏省市场监督信息平台共享有关企业注册的基本信息；民事事务部门应迅速下载有关疗养院的相关信息，并加强现场和事后监督。 （民事事务局，市场监督管理局，卫生委员会，医疗保险局，住房和城乡农村发展局，紧急管理局，自然资源和规划局以及发展与改革委员会的责任，以及其责任部负责各级人民的政府负责）

（2）建立科学合理的价格调整机制。充分利用价格杠杆来吸引社会资源发展老年护理服务行业。私人疗养院的服务费用受市场监管的价格约束，并由运营商独立确定。公共建造的私人疗养院的服务指控标准应由运营商合理地基于政府签署的委托协议。公职护理机构应为低收入家庭盐城市政府关于企业，注册贫困家庭，没有固定收入的关键优惠接受者，特殊的计划生育家庭等实施政府定价；对于社会上的其他老年人，应根据实际服务成本实施。鼓励所有类型的老年护理服务机构为具有经济困难的城市和农村老年人提供低成本服务。 （发展与改革委员会，民事事务局和残疾人联合会负责其职责，各级人民政府负责）

（3）实施老年护理服务的标准化建设和对老年护理机构的评估。鼓励疗养院积极进行标准化创建工作，申请创建省级示威老年护理服务机构，并努力寻求省级财政支持。所有县（城市和地区）都成立了疗养院评级和审查委员会，以负责其行政区域内疗养院评估评估的组织，协调，监督和政策宣传。支持疗养院参与评估评估，建立疗养院水平管理的长期机制，并定期发布信息。支持市政和县级，以同一级别的社会福利房屋（中心）建立老年护理服务质量指导中心，并承担其管辖范围内老年护理服务指导，培训，评估和监督的责任。 （民事事务局，财务局，卫生委员会，人力资源和社会保障局，组织部门和市场监督管理部门根据其责任部负责，各级人民政府负责）

（4）加深综合医疗和护理的发展。支持在公立医院或高于公共医院的闲置床转变，以转变为老年医院，私人医疗机构转变为老年护理院，以及在镇（街道）卫生中心（社区卫生服务中心）的闲置床变成老年护理床。促进基层医疗和卫生机构在农村贫困人口的支持机构中建立医疗服务点。护理机构设有保健中心，医疗室和护理站。有条件的大型护理机构可以拥有一级或高于医院的医院。如果他们满足申请指定医疗保险的条件，则根据法规将其包括在医疗保险协议管理范围中。该市的所有二级或以上的公共综合医院都建立了老年科。鼓励医务人员从事医疗和护理机构的练习，并就专业职权评估而享有平等的待遇。改善家庭医生合同服务系统并探索全科医生团队的签名服务。促进社区卫生服务和家庭老年护理服务的综合发展，并通过建立老年护理床逐渐改变和升级城市和农村社区卫生服务站的老年护理服务功能。支持大量永久老年人的城市社区，以建立嵌入式老年护理服务机构。到2020年，该市的护理型老年护理床将占机构老年护理床总数的60％以上。 （卫生委员会，民事局，医疗保险局，人力资源和社会保障局以及组织部门负责各自的责任，各级人民政府负责）

（5）促进智能和面向市场的家庭老年护理服务。专注于“ 9703”的老年人护理服务模式（97％的老年人居住在家中并接受社区提供的老年护理服务，以及3％的老年人居住在老年护理机构中），我们提供高质量的家庭 - 基于社区的社区老年护理服务。依靠“我的Yancheng”应用程序，我们将促进智能和面向市场的家庭老年护理服务，并建立一个15分钟的家庭社区老年护理服务圈。该市已经建立了一个老年护理服务数据监控和质量监测信息中心，一个县（城市，地区）建立了一个老年护理服务智能指挥平台，一个小镇（街道）建立了一个数据统计平台，以实现互连纽约市，县和城镇一级家庭和社区老年护理服务的数据信息。 。提高政府购买家庭和社区老年护理服务的标准。建立一个社会组织孵化基础，为家庭老年护理服务培养社会组织，并与社区的家庭社区老年护理服务实现“三个社会联系”，作为平台，社会组织作为承运人和社会工作者作为支持。鼓励品牌连锁老年护理服务机构集中运营社区老年护理服务设施。建立一个“时间银行”管理系统，以鼓励公众参加志愿服务，以提供老年人和老年护理服务的相互援助。 （民事事务局，工业和信息技术局，财务局，发展与改革委员会和卫生委员会负责各自的责任，各级人民政府负责）

（vi）促进公共疗养院运营实体的社会化。促进资产所有权和公共疗养院的运营权分离，并鼓励社会力量通过合资企业，合作，租赁等获得公共疗养院的运营权。加速了合格的公共老年护理机构转变为国家拥有的机构老年护理服务企业或进行公共和私人业务运营。在市政府和县级为国家拥有的投资和融资平台提供支持，以参与老年护理服务投资并运营公共老年护理机构。遵守公共护理机构的公共福利属性，并使用运营收入来支持保证对象的老年护理服务。到2021年，社会势力经营的机构老年护理床数量将占机构老年护理床总数的80％以上。 （民事事务局，国有资产监督和行政委员会，发展与改革委员会以及财务局根据其责任部负责，各级人民政府负责）

（7）实施疗养院的消防安全合规项目。充分利用国家，省和地方福利彩票公共福利基金，采用奖励而不是补贴，并继续执行养老院的消防安全合规项目，尤其是小型养老院。在老年护理服务行业实施标准化的消防安全管理，为老年护理机构积极提供消防技术咨询和指导，并促进老年护理机构以实施其主要责任以实现消防安全。为老年护理服务机构制定年度火灾检查和纠正计划，立即发现问题并监督纠正。未能通过火灾检查的历史问题将根据法律进行研究和处理。 （紧急事务局，市政消防救援支队，住房和城乡农村发展局，自然资源和规划局，民事事务局，财务局和市场监督管理部门根据其职责司以及所有人的政府负责级别负责）

（8）加强老年护理服务人才团队的建设。根据针对老年护理人员的国家专业技能标准，将实施针对老年护理人员的职业技能认证系统。建立用于老年护理服务的补贴系统。在向人力资源和社会保障局提交后，鼓励符合条件的疗养院，老年护理服务公司和第三方评估机构进行护理人员专业技能认证，并将证书结果用作护理人员享受专业资格的基础补贴和工作津贴。疗养院的负责人和经理必须接受培训前培训和定期培训。培养老年护理技术专家并定期组织老年护理技能竞赛。鼓励所有类型的大学和大学建立与老年护理服务有关的专业。改善大学和二级职业学校的毕业生的入学奖励标准。 （人力资源与社会保障局，民事事务局，卫生委员会，教育局，财务局和市场监督局根据其责任部负责，各级人民政府负责）

实施有效的担保措施

（1）改善工作机制。通过党委员会的统一领导，根据法律，部门之间的密切合作，大规模组织的积极参与以及在顶部，左右，左右之间的协调协调，进一步改善了老年护理服务机制。我们将坚持要负责主要政党和政府官员，并承担整体责任，并在政府的工作议程中包括老年人护理服务，年度全面评估和高质量的发展监测和评估内容。根据该意见提出的各种任务，政策和措施，该市的所有相关部门将迅速制定实用的支持政策，迅速研究和解决工作中的问题，并形成共同管理和整体促进的工作模式。 （由所有相关部门和各级政府负责）

（2）实施优惠政策。如果老年护理服务机构符合当前的政策和条件，他们可以享受小型和微型企业等优惠的财政和税收政策。提供日托服务的老年护理服务机构，例如社区中的饮食援助，洗澡，康复和护理服务，享受税收和降低费用。实施各种行政和机构降低费用政策，老年护理服务机构享受居民的电力，水，天然气和热量的价格，并且不得根据土地和房屋性质的原因拒绝实施相关的价格政策。支持老年护理服务机构的大规模和连锁发展。在其他地方获得业务许可证的企业不需要在当地开展业务活动时建立子公司。 （金融局，税收局，发展与改革委员会，住房和城乡农村发展局以及市场监督局根据其责任部负责，各级人民政府负责）

（iii）增加财政支持。根据管辖范围内注册的老年人的数量和省级标准，所有地区都将在同一级别的会计年度安排老年护理服务的开发和安全预算，并建立自然增长机制。对于符合符合由社会势力（包括国有企业）与自行财产权住房合格条件的条件的护理床，将根据省级标准提供一次性建筑补贴；对于那些满足租赁住房持有的条件并拥有超过5年的租赁期限的人。根据省级标准，将为疗养床提供一次性翻新补贴；将提供适当的补贴，以建立疗养院；提高疗养院和家庭社区老年护理设施的操作补贴标准；增加政府购买老年护理服务并适度扩大服务目标的购买范围的努力；提高老年人的津贴标准。到2020年，享受政府购买的老年护理服务的老年人将占老年人总人数的10％以上。市政级别和县级的福利彩票公共福利基金中有55％以上用于支持老年护理服务的发展。 （金融局，民事事务局，卫生委员会以及住房和城市农村发展局负责其职责划分，各级人民政府负责）

（iv）扩大投资和融资渠道。鼓励社会资本通过PPP模型参与老年护理服务设施的建设和运营。鼓励商业银行向具有明确财产权的私人疗养院捐款，并减少融资附加费并降低融资成本。鼓励商业保险机构开发满足长期养老金需求的退休金保险产品，并支持老年人购买意外伤害保险和老年护理服务机构购买责任保险。为满足公开融资条件的条件而面向市场的和标准化的老年护理服务公司。鼓励老年护理服务企业发行项目建设债券。指导公共福利和慈善组织以及各种资金参与老年护理服务的发展。 Explore the establishment of municipal and county-level elderly care service funds. (The Finance Bureau, the Yancheng Central Branch of the People's Bank of China, and the Yancheng Banking and Insurance Regulatory Bureau are responsible for their division of responsibilities, and people's governments at all levels are responsible)

(V) Build a credit system. Establish and improve an industry credit system covering legal persons, practitioners and service objects of elderly care service institutions. Strengthen information exchange and sharing of credit information platforms at all levels, and publicize information on legal person credit, administrative licensing, filing management and administrative penalties of elderly care service institutions to the public. Improve the joint punishment mechanism for breach of trust in elderly care services and the blacklist system for elderly care services, implement key supervision of elderly care service institutions included in the blacklist, cancel their qualifications to undertake government purchases of services and enjoy financial subsidies, and punish elderly care services practitioners included in the blacklist according to law.人员。 (The Civil Affairs Bureau, the Development and Reform Commission, the Market Supervision Administration, the Public Security Bureau, the Health Commission, the People's Bank of China Yancheng Central Branch, the Yancheng Banking and Insurance Regulatory Bureau, the Culture, Radio, Film and Tourism Bureau are responsible according to their division of responsibilities, and people's governments at all levels are responsible)

(VI) Strengthen rights and interests protection. Build a social environment for elderly care, filial piety and respect for the elderly, and build an elderly-friendly society. Support the elderly to safeguard their legitimate rights and interests in accordance with the law, strengthen publicity and education on laws and regulations for the protection of the rights and interests of the elderly, and promote the standardization and normalization of legal publicity and education. Improve the elderly care system, and focus on protecting the legitimate rights and interests of vulnerable elderly groups such as orphans, empty nests, disabled, special family planning families, and living difficulties. Establish a working mechanism and responsibility mechanism for preventing and handling illegal fundraising risks in the elderly care service field, and regularly carry out illegal fundraising risks in the elderly care service field. For acts of absorbing public funds in the name of membership cards, prepaid fees, investment in elderly care apartments, etc., a risk warning prompt will be issued in a timely manner. For enterprises that apply for registration involving sensitive business such as pension investment and elderly financial management, relevant departments should strictly and prudently register and file. Those suspected of illegal fundraising in the name of elderly care services should be investigated and verified in a timely manner and handled safely in accordance with the law. Increase joint law enforcement efforts and organize special rectification actions for infringement in the field of product and service consumption for the elderly. Carry out extensive publicity and education activities for the elderly to identify fraud and prevent fraud, and enhance the elderly's awareness and ability to resist fraudulent sales. (Judicial Bureau, Yancheng Intermediate People's Court, Health Commission, Market Supervision Administration, Public Security Bureau, Local Financial Supervision Administration, Yancheng Banking and Insurance Regulatory Bureau, People's Bank of China Yancheng Central Branch, Development and Reform Commission, Civil Affairs Bureau divided the work according to their duties according to their duties Responsible, people's governments at all levels are responsible)

(7) Establish a commendation mechanism. Increase publicity on advanced deeds and dedication to serving the elderly, and enhance society's professional recognition of nursing staff. The award-winning projects for elderly care professional skills are linked to salary, welfare, and professional skills promotion. Actively recommend and apply for advanced collectives and advanced individual commendation projects for national and provincial elderly care services, and fulfill commendation and reward benefits in accordance with regulations. (The Health Commission, Human Resources and Social Security Bureau, Civil Affairs Bureau, Culture, Radio, Film and Television and Tourism Bureau are responsible for their division of responsibilities, and people's governments at all levels are responsible)

Yancheng Municipal People's Government

2019年10月15日

文章来源:https://www.toutiao.com/article/7466839899463828031/?