8月20日上午10：00，江苏省政府新闻办举行“坚定信心、扎实工作、担当作为——奋力谱写‘走在前面、树立榜样’新答卷”系列专题新闻发布会第十四场新闻发布会。会上，省发展改革委主要负责人出席新闻发布会并回答记者提问。

党的二十届三中全会《决定》对完善推进新型城镇化体制机制作出了新部署、提出了新要求，江苏作为我国城镇化水平较高的省份，将采取哪些新举措贯彻落实？

江苏省发展和改革委员会主任、党组书记沈建荣：

江苏省委、省政府高度重视新型城镇化工作，特别是近一个时期，在“四个方面”取得突出成效：一是农业转移人口“以人为本”城镇化加快推进，常住人口城镇化率超过75%，高出全国平均水平近9个百分点。户籍制度改革实现新突破，除南京、苏州实行积分落户制外，其他设区市全面实行以经常居住地为基础的户籍制度，基本公共服务覆盖面不断扩大。二是“以城市群为主体”的新型城镇化格局显著优化。“1+3”重点功能区战略深入实施，南京都市圈跨区域合作机制不断完善，苏锡常都市圈一体化进程加快推进。全省21个县（市）经济总量突破千亿元，25个县（市）跻身“2024中国百强县”，位居全国第一。以“内涵提升”为特征的新型城市建设步伐加快，城市创新动能、宜居性、安全韧性进一步增强，在全国率先实现国家创新型城市全覆盖，13个城市全部成为“千兆城市”。城乡融合发展引擎不断深化夯实，2023年城乡收入比为2.07:1，是全国城乡收入差距最小的省份之一。农村承包地“三权分置”改革不断深化，城乡公共资源配置更加均衡，城乡产业发展更加协调，国家城乡一体化发展试验区宁西场结合部地区探索形成两批49个典型案例。

党的二十届三中全会《决定》对“完善推进新型城镇化体制机制”作出了新部署、新要求。近日，国务院印发了《深入实施以人民为中心的新型城镇化战略五年行动计划》。新型城镇化高质量发展初步考虑了五个方面，这也是对我们城镇化好经验好做法的延续，也是针对当前城镇化存在的一些新趋势、新问题提出的：

第一方面，不断提高农村流动人口市民化质量。进一步完善人口吸引政策，推动南京进一步优化积分制落户政策，推动苏州全面放开落户限制。完善就业创业政策，推进“应有职业技能培训”；完善社会保障政策，引导农村流动人口按规定参加企业职工基本养老保险和医疗保险，逐步将符合条件的农村流动人口纳入社会救助。扩大政府扶持范围，推动城乡居民基本医疗保险等“底线”服务向常住人口全覆盖，完善流入地流动人口子女教育政策和“钱随人走”财政转移支付制度。

二是增强现代化都市圈辐射带动作用。增强中心城市竞争力，支持南京建设国家区域科技创新中心，推动宁镇扬一体化发展，支持苏锡常对标国际化都市圈，探索多元发展模式，同时加强都市圈跨区域协同发展，深入推进产业圈、通勤圈、生活圈“三圈”共建共享，强化县城和小城镇枢纽作用，支持有条件的重点中心镇发展为现代化新型小城市。

三是夯实城镇化的产业基础和人口支撑。提升城市经济综合实力，促进中心产业与外围产业合理分工，建设一批国际化、区域性消费中心城市，打造一批功能复合型创新街区、社区，强化城市就业功能。实施“一县一策”等行动，培育主导产业，增强县域经济内生动力。研究制定全口径、长效的人口引资政策，吸引农民工来江苏创业、落户。增强城市人口集聚潜力。

第四方面是优化城市功能品质。这主要涉及增强城市安全性和韧性，实施城市生命线安全工程和排水防洪工程，建设智慧城市、韧性城市、绿色城市。同时有序推进城市更新，探索多元化、主体参与、市场化运作的可持续城市更新转型路径。建设老年友好型、青年友好型、儿童友好型城市，塑造城市独特的人文魅力。

五是提升城乡融合发展水平。深化农村土地制度改革，加快推进农村“三块地”改革，进一步盘活农村土地资产。推动城乡要素双向自由流动，鼓励城市资本投向农业领域，加快科技成果转化。推动城市公共资源向农村延伸，大力发展农村新业态，打造一批数字乡村、乡村硅谷、数字游牧民社区等新业态、新模式的新农村。

江苏“两重”“两新”工作目前取得了哪些进展？下一步将如何落实？

江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员季明：

我先回答关于“双重”方面的问题。省委、省政府高度重视“双重”建设，主要领导提出明确要求，省政府也专门召开协调会进行研究部署。各有关部门、地方要强调系统谋划，积极准备、上报、争创“双重”项目。目前，国家已发布今年前两批“双重”建设项目名单，我省已有200多个项目获得国家核​​准。超长期专项国债支持重点投向农村转移人口市民化、加快推进沿江高质量绿色一体化发展、高等教育质量提升、城镇地下管网及管廊建设、粮食和重要物资仓储设施建设、数字经济等领域。三批“双重”项目也已组织实施，将于近期上报。在积极推进项目建设的同时，我们还注重研究配套改革措施，推动体制机制创新。目前，我们已经出台了战略性新兴产业一体化集群发展规划，出台了实施方案、未来产业发展指导意见等一系列政策文件，成立了省战略性新兴产业母基金和专项资金。按照建设更加特色鲜明的“水运江苏”的总体部署，在推进苏南运河“三改二”工程等重点干线航道项目建设的同时，同步规划建设内河航道电子航道图，实现全省三级以上干线航道电子航图全覆盖，将大大提高航道网络服务效率。下一步，省发改委将深入学习贯彻党的十九届三中全会精神，结合编制“十五”规划，扎实开展江苏省相关工作。全面梳理未来发展的战略性、长远性项目，扎实做好后续项目谋划储备，加快已实施项目建设，推动项目早开工、早竣工、早见效，坚持项目建设和配套改革相结合，发挥政策叠加效应，及时出台配套政策和改革措施，推动“两重”目标实现。这是“两重”方面的有关情况。

我来回答一下关于“两新”的问题。按照党中央、国务院决策部署，为推动大规模设备更新换代和消费品以旧换新，今年5月份，省政府印发了“两新”行动方案，13个地级市的行动方案、工业、建筑、市政、消费品更新换代、标准提升等分行业行动方案也相继出台实施，初步形成了“1+N+13”的“两新”政策体系，取得了积极成效。据统计，3月份，我省在全国率先创新制造业贷款财政贴息政策，通过“不申请、直达”的方式，省市政府共计贴息2个百分点，目前，相关银行已签订项目贷款合同158个，涉及设备购置贷款262亿元，其中已拨付95亿元。我这里还有一组数据。截至今年7月底，在设备更新方面，全省工业领域更新设备19.2万台（套）；既有住宅加装电梯4210台，更新电梯（含整机及部件）4210台（套），更新改造电梯1998台；报废更换农机2.4万台（套），带动农机装备投资23.7亿元；更新供水、供热、供气管道1291公里；更新教育设备3.6万台（套），更新重点医用设备76.5万台（套）。在消费品以旧换新方面，全省组织开展“肃新消费”系列活动，回收报废汽车16.3万辆、家电260万台（套）。在回收再利用体系建设方面，全省已形成再生资源回收点1万余个。分拣中心近300家，配送交易中心10家。近期国家又安排3000亿元超长期国债加大对“两新”项目的支持力度，不同行业、不同规模、不同所有制企业一视同仁享受政策红利，对于消费品以旧换新的增量资金，国家采取将资金分成的方式，按照初步确定的支持范围对各省市进行补贴，我省实施细则将于近期出台。这也将极大促进补贴资金直接、快速享受，让消费者尽快受益。我们将及时评估工作进展，不断完善相关政策和支持范围，加大按行业、按区域、按产品开展供需对接活动力度，结合开学、国庆、“双十一”等重要节点开展主题消费活动，设立“12345”工作热线、网上专栏等加强政策解读，为推动大规模设备更新换代和消费品以旧换新营造良好社会氛围，也希望企业家、消费者抓住机遇，及时推动相关设备和消费品更新换代。

党的二十届三中全会提出深化外商投资和境外投资管理体制改革，请问下一步将有哪些举措予以落实？

江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员王荣飞：

开放是江苏的显著特点，该省吸收外资连续多年位居全国第一，对外投资额也位居全国前列。江苏目前有外商投资企业4.3万多家，世界500强企业中有400多家落户江苏。江苏投资、外资企业一直是江苏经济社会发展的重要力量。党的二十届三中全会提出要深化外商投资和境外投资管理体制改革，国家层面一系列重要举措将出台，如昨天的国务院常务会议审议通过了新版外商投资准入特别管理措施（负面清单），进一步优化了外商投资准入相关规定。我们将全面落实国家扩大开放的部署和要求，从推动制度性开放、持续推进外资重大项目建设、拓宽企业融资渠道、优化营商环境等方面着力，进一步提升外资服务保障水平，切实增强外商投资信心。

制度性开放：加大力度推动制造业利用外资16条措施和33项吸引外资重点任务落地，落实制造业外资准入“清零”要求，充分发挥南京服务业扩大开放综合试点作用，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度性开放。

在重大外资项目建设方面，加强项目服务推进和常态化调度，及时回应外资企业关切。为加快推进重大外资项目落地，国家发展改革委会同国家有关部委和地方政府成立了重大外资项目专项工作组，重点协调国家层面需要解决的问题，主要在规划、环评、能耗、用地、用海、绿色能源配置等方面，开辟绿色通道，推动项目落地。前期，我省已有14个项目纳入国家专项组推进，位居全国首位，在稳外资工作中发挥了重要作用。我们将率先垂范，充分发挥重大外资项目的引领示范作用，带动上下游企业协同发展，促进产业链补链、延链、补链、强链。

拓宽企业融资渠道。近日，国家发展改革委发布《关于支持优质企业借用中长期外债推动实体经济高质量发展的通知》，简化优质企业发行外债的审核要求和程序盐城生活供水设备招标，支持优质企业更好统筹国内、外资金运用，及时做好政策宣传解读，用足用好国家相关支持政策，支持本地区优质企业合理开展中长期外债融资，更加高效便捷地统筹使用外债资金，服务实体经济高质量发展。

优化营商环境。完善外商投资企业定期沟通机制，推动解决外商投资项目在投资实施和生产运行中遇到的具体问题。支持内外资企业平等参与大型设备更新换代和消费品替换。深入开展鼓励外商投资项目进口设备免税政策解读宣传，进一步提高办理效率。

在境外投资管理体制改革方面。近年来，我委举办了一系列境外投资合规与风险防范培训，与企业进行了面对面的交流，取得了很好的效果。我们将进一步完善境外投资管理服务体系，引导优质企业稳步开展境外布局，鼓励拥有境外优质资源和先进技术的企业回流投资，助力我省产业转型升级。同时，深入调研企业在“走出去”过程中遇到的实际需求，增强培训咨询的针对性、实效性，帮助企业更好了解国际投资规则和市场行情，增强风险防范能力，助力企业“走出去”行稳致远、行稳致胜。

这次全会对建设全国统一市场提出了很多新要求，那么江苏对于如何融入全国统一市场建设有哪些考虑呢？

江苏省发展改革委经济体制改革处处长耿英：

建设全国统一市场，是国家从全局和战略高度作出的重大部署，是建设高水平的社会主义市场经济体制的内在要求。江苏坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在“出政策、建机制、抓落实”过程中，建立了江苏服务全国统一市场建设各部门联席会议机制，陆续发布重点任务清单和年度任务清单，修订招投标条例等地方性法规，联合多部门开展联合排查阻碍统一市场建设的突出问题。2023年全省将梳理政策文件15.4万件，修改废止276件。江苏在基础设施、主体活力、营商环境等方面具备在服务全国统一市场建设方面率先发力的基础和优势，要坚决担负起“走在前面、做表率”的责任和使命。下阶段，我们将坚持“破立并举、先立后破”的原则，围绕“立”和“破”两个方面积极开展工作。

在建立方面，要着力完善制度规则。一是要严格执行全国统一的市场基本制度规则。比如，在市场准入方面，实行“全国一张清单”，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度。二是要加强与国家制度规则的衔接，坚持“特色化、操作性”原则，不断完善有利于江苏省服务和建设全国统一市场的制度设计，推动《江苏省数据条例》《江苏省人力资源市场条例》出台。三是要聚焦关键环节，完善要素市场化配置体制机制，推动各类要素贡献度市场化评估、按贡献确定报酬等机制不断完善，探索建立多元化、合规化、基于数据要素特征的价格形成机制，让各类先进优质生产要素顺畅地流向发展新的优质生产力，实现高效配置。

在破除上，以扫除障碍、破除壁垒为重点，健全完善长效排查机制，大力开展扫除市场准入障碍工作，破除市场准入“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，持续排查线索，抓紧整改，坚决纠正地方保护、市场分割等不当市场干预行为，强化公平竞争审查刚性约束，坚决破除各类封闭式“小市场”和自我“小循环”。

同时积极推动区域市场一体化，与上海、浙江、安徽三省区加强科技创新、商贸流通、政务服务、监管执法等领域协同合作，努力成为全国统一市场建设的样板。

党的二十届三中全会指出，要完善绿色低碳发展机制，江苏下一步将如何落实有关要求，推动经济社会全面绿色低碳转型，有哪些具体举措？

江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员季明：

推动经济社会全面绿色转型，是建设人与自然和谐发展的现代化社会的内在要求，也是推动我省高质量发展的关键举措。我省在实现高质量发展，构建碳达峰、碳中和“1+1+N”政策体系，在推动产业结构和能源结构转型，在推动生产方式和生活方式绿色转型，在推动资源能源利用效率提高等方面取得了新成效。大家看到，“十四五”以来，我省GDP保持5%以上的增速，但单位GDP能耗总量和碳排放总量却稳步下降。

下一步，我们将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和刚刚印发的党中央、国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，重点做好以下工作：一是进一步完善绿色发展政策体系。围绕空间格局、产业结构、能源结构、交通运输、城乡建设等重点领域，推动形成目标明确、措施有力的实施方案和政策体系，制定相应的绿色转型时间表、路线图和建设规划。制定面向碳绿色的财税、金融、价格等政策措施，通过创新金融、差别定价、市场交易等方式，建立完善绿色消费激励机制，发展绿色低碳产业，推动构建绿色低碳循环经济体系。完善节能减碳标准体系，淘汰落后，增加绿色产品供给。同时，建立完善全省能源消耗与碳排放监测感知系统，通过感知系统持续监测各地级市、各行业发展情况，建立基础数据库，为及时进行政策评估和下一步调整提供决策依据。二是建立全省产品碳足迹公共服务平台。全链条推进我省产品碳足迹的标准建设、核算、标识认证和应用场景拓展。前期主要围绕电池、光伏、钢铁三个行业开展碳足迹核算，建设一站式全省产品碳足迹公共服务平台，目的是让企业隐性碳排放可视化，通过平台，企业不仅可以对企业产品生命周期各个环节的碳排放量有清晰的了解，知道哪个环节的碳排放量最多。同时，平台还可以让企业把自己与行业先进值、平均水平进行对比，找到自身的差距，从而明确改进方向，助力打造绿色低碳供应链，培育优质新生产力。三是发挥试点示范的引领作用。督促指导城市、园区、企业开展碳达峰、碳中和试点建设，形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法。鼓励绿色低碳技术创新，推广一批先进适用的绿色技术，打造一批各具特色、具有示范引领作用的低碳零碳园区盐城生活供水设备招标，通过示范引领，展现各行业、各领域对绿色低碳发展的积极探索。四是动员全社会广泛参与。加大宣传力度，倡导绿色消费理念和简朴适度的生活方式，增强生态环境保护的思想意识和行为意识，在全社会形成浓厚的低碳绿色发展氛围。让低碳绿色成为新时尚。

近年来，江苏以“一带一路”交汇点建设引领和带动高水平开放取得积极成效，未来江苏深化与“一带一路”参与国务实合作有哪些重点举措？

江苏省发展与改革委员会副局长兼党派成员Wang Rongfei：

2014年12月，习近平个人在过去十年中访问了江苏的重要战略定位，他访问了江苏。省级领导小组的强大领导地位促进了腰带和道路倡议的建设，并与相关部门和县级城市合作，深入实施“五个主要计划”。

去年9月，中国 - 欧洲的第一个国际合作论坛成功地在江苏举行，XI Jinping发表了一封祝贺信，副总理丁Xuexiang亲自参加了该论坛，并发表了一项演讲，并有效地促进了中国欧洲典礼的高质量发展。尤利（Uly）累积了17万亿元人民币。出口量为1.2万亿元，同比增长13.6％，比例增加到44.6％；参与合作协议的国家的新海外投资项目数量分别增加到中国同意的投资额度为56.3％和72.1％。

第20 CPC中央委员会的第三次全体会议为下一步建立了新的道路，我们将认真地实施八项行动，以固定着腰带和道路的高质量共同建设，并建立了世界一流的建设，我们将建立一个双向开放式合作，以实施“五项主要计划”，统一建立了统一的构建，统一建立了构建的构建范围，构成了构建的构建范围。促进深度促进江苏的“皮带和道路”交叉路口的建造。

我们将努力巩固合作的基础。中国 - 欧洲货运列车，吸引来自参与国家的更多企业投资于江苏并参与中国市场，支持江苏企业在高水平上“全球化”，并水平建立关键的合作公园，使国际姊妹城市的角色充分发挥作用，并加强沿丝绸之路的文化交流。

我们将大力扩大合作领域。 。

我们将重点介绍合作的重点。 Sihanoukville的经济特区并增强了地标项目的示威和领导作用。

未来行业和新兴行业的逐步培养和发展是江苏发展新优质生产力的重要重点。

E Youyang，江苏省发展与改革委员会的创新和高科技开发部主任：

未来的行业和新兴行业是近年来的工业梯度培养，升级和增长的不可避免的过程，省级党委员会和政府基于当前和未来的发展和战略行业的发展，并坚持在构建整体的行动中，并坚持建立一项综合行动，新兴的行业集群。仔细编译战略新兴行业的“ 15五年计划”。 “计划，为未来的行业制定特殊计划，例如生物制造和人工智能，并加强新领域和新轨道中的系统供应。执行试点项目，以建立未来行业的第一个集聚，以创造具有未来行业的工业未来。

突出创新的来源，并不断地增强企业在创新中的领先作用，以实施“五个100”行动计划，以进行科学和技术创新，在46个技术方向上部署许多主要的科学和技术项目Arios。产业的形成。

提高投资增长机制，并努力为工业发展创造核心的支持。省级战略新兴行业的母亲资金，吸引各种类型的社会资本，杰出的机构，领先的企业共同参与，积极发展风险资本，不断扩大患者资本，专注于“早期投资，小型投资，长期投资和硬性技术”，并继续将其注入新兴行业的发展中。

目前，有力地开发可再生能源，成为全球能源转型和气候变化的共同行动。

江苏省发展与改革委员会（Energy Bureau）新能源和可再生能源部的主任卢千鲁（Lu Xianlu）：

自14个五年计划以来，江苏认真地实施了秘书长的重要指示，掌握了低碳能量转型的一般方向，并促进了新的能量，成为江苏能量的主要增长，该能力的能力已经超过了五年级的能力。最初已经揭示了一种可再生能源开发的新模式。

在风能的领域中，发电的装置已达到22900万千瓦，并且在沿海的海上风能基础上建造了数以千万计的千瓦时，在该国的越野车范围内的越野越​​来越多。

在光伏发电的领域中，安装的容量已达到5200万千瓦，并且在Xuzhou煤矿矿业面积和沿海潮汐公寓中建造了一百万千瓦地的大型光伏基础。在过去的两年中，屋顶的平均安装能力增加了一百万千瓦，在过去的两年中，内陆地区的平均每月安装能力增加了。 U用于中国的光伏。”

在第14个五年及以后的计划中，江苏还将加速风力能源的有效利用，重点是海上风力，稳步向深海移动，并建立了另一个海上风能基础，该基础是数以千计的千瓦时，沿着公园沿着高速公路和服务范围，沿着公园的建设，沿着沿海地区的构建，沿着高速公路和范围内的企业，沿着水平的速度构建。行业的竞争优势。

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