千里长淮终安澜 碧波东去润万家

——江苏盐城市加快推进淮河入海水道二期工程建设

2022 年 7 月 30 日，淮河入海水道二期工程开始建设。淮河流域的亿万儿女，他们的百年梦想成为了现实。在过去的两年多时间里，盐城段作为工程建设的主要战场，不断传来好消息：先导工程已经可以投入使用，并且开始发挥效益；三大枢纽全部开始施工，推进得很稳定；14.5 千米的河道工程顺利完成，标准断面开始展现出新的面貌……一张张施工图正在逐渐变成真实的画面，为淮河的安宁注入了新的动力。

建成段河道

PART.01

世纪工程：淮河安澜，利在千秋

800 多年前黄河夺取了淮河的河道，致使淮河丧失了独立流入大海的通道，淮河两岸的民众长期遭受水旱等灾害的折磨。新中国成立之后，党和国家对淮河的治理给予了高度的关注和重视。

1953 年 5 月，苏北灌溉总渠得以建成；1991 年 11 月，国务院提出在“九五”期间建设入海水道这一事宜；1999 年，国家发展改革委正式立项并批准淮河入海水道工程开始建设。

2003 年 7 月 4 日，入海水道刚刚建成通水一周便被紧急启用。它连续泄洪 33 天，泄洪总量达到 44 亿立方米，使得洪泽湖水位降低了 0.4 米，减灾效益达到 27 亿元。盐城市水利工程建设管理中心主任仓基俊全程参与了淮河入海水道一期工程建设，他这样说道。

2009 年 12 月，国务院常务会议提出要加快淮河入海水道二期工程的建设。2011 年 8 月，工程立项的前期工作开始启动。在此之后，历经了 10 年时间，并且进行了 8 次重大修订。期间，通过了工程规模、移民安置、工程占地、施工导航、渠北排涝和通航等方面的重大专题论证。2022 年 7 月 22 日，工程的可行性研究报告获得了国家发展改革委的批复。

淮河入海水道二期工程在盐城建市之后，其单体投资额以及工程量是最大的水利工程。市委和市政府对该工程极为重视，专门建立了“周会商、旬调度、月会办”这样的推进机制，以高位的姿态来推动工程的建设。

盐城市水利局的党委书记、局长周岚在回顾“开工之战”时深感自豪。为了夺取开工首胜，盐城的水利系统树立起了“一盘棋”的思想，先后进行了 25 次会商，以超常规的方式完成了先导工程张家河闸站的前期工作。他们积极协调市委编办的支持，仅用 3 天时间就完成了项目法人组建的批复。从确定代理到发布招标公告，一个 15 人的团队连续奋战了 22 个小时。他们超前谋划，将各项工作并联推进，使得质监、安监、用地、用林等手续全部合规。全体人员都投入到工作中，昼夜不停奋战，对开工方案进行了 20 多次优化，完成了现场勘探、连线调试、排演练习等工作，最终圆满地完成了四地连线开工动员会，实现了将原本不可能的事情变成了可能。”

一天都不耽误，一天都不懈怠！参建各方都在加压奋进，超序时地推进工程建设。仓基俊说，张家河闸站是设计排涝流量为 60 立方米每秒的大型泵站，在 2024 年汛期之前已经全面投入使用。2024 年汛期，张家河闸站开闸进行排涝 7 次，累计开闸运行超过 330 小时，排泄了 6084 万立方米的涝水，有效防范了强降雨可能引发的积涝。

已完工的陶圩河闸站

张家河闸站下游 8 千米的地方，陶圩河闸站的建设已进入最后的收尾阶段。陶圩河闸站的设计排涝流量为 15 立方米每秒。建成之后，它会同张家河闸站以及妇女河泵站，能够让滨海县城的排涝标准达到 10 年一遇，从而保障当地的经济社会发展以及人民群众的生命财产安全。

PART.02

精品工程：匠心铸就，品质标杆

淮河入海水道二期工程西起洪泽湖的二河闸，东至滨海的扁担港并汇入黄海。该工程全长 162.3 千米，在盐城市境内的长度为 96 千米。其主要建设内容包括扩挖深泓 96 千米以及加高加固堤防。还需改扩建滨海枢纽、海口枢纽、淮阜控制这 3 座枢纽工程。同时要改建、加固淮阜漫水闸桥、黄海高架桥等 5 座桥梁。并且要改建、扩建 19 座穿堤建筑物。最后要实施渠北影响工程。

站在张家河闸站堤顶向东望去，滨海段 12.5 千米的河道工程已经建成。370 米宽的新泓道向着远处延伸。过去，这里的南北泓是高低分排的，各自有着不同的分工。如今，河道从两泓变成了一泓，过水断面得以扩大，为上游的涝水能够及时排到大海中创造了条件。

2025 年，淮河入海水道二期工程盐城段迎来全线开工建设的高峰期。在此基础上，一方面要续建 47.9 千米的河道工程以及 10 座穿堤建筑物；另一方面要新开工 29.4 千米的河道工程、5 座穿堤建筑物、1 座桥梁工程以及渠北影响工程。盐城市水利工程建设管理中心副主任徐小兵如是说道。

在淮河入海水道二期工程的建设管理期间，我们将“四全五统”工作机制作为统领，以质量安全的“一单三联”以及“周周报”当作抓手，着力强化监督管理，切实把工程打造成为精品工程，把管理打造成为精管工程。

已建成的张家河闸站和河道工程

张家河闸站是水利部安全生产风险管控“六项机制”建设的试点工程之一。相关试点经验在全国性会议上进行过交流。管理团队构建了“1﹢6﹢3”结构的“六项机制”全链条管理制度体系，对工程风险进行全过程管控，全方位开展监测监控射阳，达成了预警监测数字化、防范措施标准化、责任落实规范化的安全管理模式。如今，张家河闸站的试点经验被推广到了盐城段的各个施工标段。并且，“六项机制”已经全面落地并取得了成效。

淮河入海水道南堤的堤防等级是 1 级，北堤的堤防等级是 2 级。二期工程建成之后，其设计泄洪流量会从当前的 2270 立方米每秒提升到 7000 立方米每秒。它能够保护洪泽湖以及下游地区 2000 多万人口和 3000 多万亩耕地的防洪安全，所以堤防施工质量必须要绝对可靠。

管理团队为严控建设质量，建立并健全了质量管理体系。他们严把设计质量关，在委托有资质单位开展施工图技术咨询之后，落实了专家评审制度，切实做到了“双审查”。他们创新施行堤防工程“上方令”和隐蔽工程“举牌验收”制度，并将其推行应用。他们实行质量首件认证管理，充分发挥了“首件制”在质量管理中的示范作用。他们开展“四方检测”，做到了质量全过程控制，已完工的工程质量全部达到了优良等级。

PART.03

智慧工程：创新赋能，破解难题

盐城市境内淮河入海水道存在两种不同类型地质，分别是软土段和砂土段。其中，阜宁段有 15 千米的深软土区，淤土深度在 20 至 35 米之间，地质条件极为恶劣。如何有效控制堤防的稳定与沉降射阳，成为项目建设攻坚过程中的首要难题。

我们投入了大概 2000 万元的科研经费。我们与河海大学以及南京水利科学研究院进行了合作。我们围绕深厚淤土筑堤所面临的重大难点问题展开研究。我们开展了深淤段搅拌桩地基加固等 10 多项技术攻关。我们还开展了软土段泓道土料改良筑堤等 10 多项技术攻关。通过这些努力，确保了二期工程堤防的安全稳定。仓基俊表示。

盐城境内的河道工程需要按照年度和标段逐步进行实施。因为受到分级加载填筑速率的控制影响，导流工作需要跨越多个汛期和非汛期，总共需要花费 6 到 7 年的时间。施工导流线路较长，影响的范围也很广，需要分阶段、分步骤地多次进行转换。在这种复杂工况下进行施工导流，是工程施工过程中无法回避的难题。盐城市水利工程建设管理中心的副主任陈晓明进行了介绍。在导流方案的编制方面，盐城市进行了统筹考虑。考虑了上游淮安地区的来水情况，还有沿线城镇的尾水情况，以及渠北地区的涝水情况。涵盖了非汛期 5 年一遇的排涝工况，还有汛期超 5 年一遇的排涝工况，以及入海道应急行洪的状况。在面上进行统筹调度，让阜宁境内的周门、单港、北沙泵站，以及滨海境内的大套一站和入海道沿线的闸站投入到导流工作中，以此来确保没有安全隐患。

堤坡预制块吊装铺设

在阜宁的境内，在 2023 年度河道工程施工 1 标现场，施工人员正在开展堤身边坡防护工作。现场是 8 名工人组成一组，借助起重吊车进行配合，把混凝土预制块准确地放置在堤坡上。吊车铺装预制块这种方式属于施工工法的创新，一方面降低了施工的成本，另一方面提高了施工的效率，同时也保障了施工的质量与安全。当下，该工法已经在淮河入海水道二期工程的全线得到推广运用。

在陶圩河闸站工程中，管理团队搭设了智慧工地云平台，并且引入了 AI（人工智能）巡检机器人。一旦监测到施工现场出现违章现象，巡检机器人就能够拍照并上传。接着，系统会将相关情况反馈给负责该片区的管理人员，做到责任到人，以便进行整改。整改完成后，还会再次拍照并进行复查。通过全面的监测监控，工程的本质安全水平得到了大幅度的提升。

PART.04

民富工程：发展引擎，惠泽万家

淮河入海水道二期工程总体初设概算的投资为 439.85 亿元，在这些投资当中，盐城境内的投资是 252 亿元。到目前这个时间点为止，已经累计完成的投资达到了 98.2 亿元，重大水利工程在稳投资、稳增长以及稳就业方面的作用是很明显的。

按照“应用尽用、能用尽用”的原则，工程建设在吸纳当地村民就业方面成效显著，累计吸纳超 5000 人次就近就业，通过以工代赈的方式，实现了富民增收。与此同时，还拉动了沿线地区预拌混凝土、土工织物、预制产品等产业的发展，对地方经济发展起到了积极的促进作用。盐城市水利局副局长顾京做出了上述表示。

淮河入海水道二期工程既是关乎防洪保安的重大水利工程，也是极为重要的发展工程以及民生工程。“我们紧紧抓住工程建设的重大机遇，同时结合地方的发展需求，把加宽堤顶道路、增设港池通航口门、新增跨河桥梁与取水口门等 11 项地方的诉求全部纳入到总体初设当中，以此来充分发挥工程的综合效益。”顾京说道。

投入使用的张家河闸站

去年冬天到现在，降雨量比较少。阜宁渠北地区普遍存在干旱缺水的情况。我们采取了临时架泵抽水等应急保灌的措施，累计引水已经超过 200 万立方米。另外，还调度穿入海道北堤建筑物大沙河涵闸等开闸引水，这样就有效地缓解了旱情，保障了群众的生产生活用水。陈晓明说道。

淮河入海水道二期工程征迁涵盖盐城市的阜宁、滨海、射阳三县以及江苏省淮海农场。其中，永久征用的土地达到 7.85 万亩，临时占地为 2.87 万亩。同时，要搬迁 3150 户居民，并且拆除 42 万平方米的房屋。

市、县两级政府在第一时间成立征迁机构并合署办公，目的是打好征迁“主动仗”，加快推进用地报批和征迁安置工作。2023 年 12 月 4 日，全线用地成功获国务院批准，同时也获得自然资源部批复。到目前为止，累计完成房屋拆迁 3077 户，占比达到 98%。并且，移民安置工作也在持续加快推进。

走进阜宁县芦蒲镇沿淮安置点，能看到白墙黛瓦的新派居民建筑，一户一院，整齐排列，显得静雅别致。这里的健身场所、文化广场、百姓大舞台等公共设施十分齐全。沿淮安置点设计有 420 户，去年已经全面交付使用。在阜宁全线，像这样的安置点共规划了 7 个，其余 6 个安置点的前期工作已经准备完毕，年内将会陆续开工建设。阜宁县征迁办负责人杜龙洋说道。

淮河流域有安全水道，江淮平原有生态绿道，苏北有振兴的黄金航道……淮河入海水道二期工程的宏伟蓝图，正在盐阜大地逐步变为美好现实。

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