盐城是一座拥有江苏最长海岸线的城市。它左手托起了长三角 1/3 的海上风电。它右手攥着全国最大的沿海滩涂资源库。然而在 2023 年，它却陷入了规上工业利润同比下滑 7.2%的困局。这座拥有世界自然遗产的“东方湿地之都”，能否在新能源产业快速发展之后，找到可持续发展的新动力呢？

一、盐城之困：绿能盛宴背后的“三重隐忧”

盐城经历着转型的阵痛，就如同黄海潮汐有周期性的退却一样。在风光电的浪花之下，产业结构的暗礁显露了出来。

1. 新能源产业的“虚胖症”

全市新能源装机容量达到了 1300 万千瓦以上，在全省所占比例为 32%。然而，风机整机以及光伏组件等核心环节的外采率超过了 70%。远景能源、天合光能等龙头企业虽然为工业投资贡献了 65%，但它们却把研发中心和结算总部留在了无锡和苏州。更为严峻的是，2023 年盐城的新能源发电弃风弃光率达到了 9.7%，比全国均值高出 3 个百分点，这暴露出了电网消纳能力方面的不足。

2. 传统制造的“路径依赖”

汽车产业在规上工业产值中的比重依然达到 28%。然而，悦达起亚的产能利用率低于 40%。零部件的本地化率从 2016 年的 51%下降到了 2023 年的 29%。大丰港已经建成了 30 万吨级深水航道。不过，在临港产业中，金属加工、木材贸易等初级业态所占比例超过 65%。并且与连云港的石化产业、南通的海工装备形成了明显的落差。

3. 创新生态的“结构性失衡”

全社会研发投入强度为 2.3%，这一数值连续三年低于全省的平均水平。高新技术企业的数量是 1620 家，而常州的高新技术企业数量为 3400 家，盐城的高新技术企业数量仅为常州的 47.6%。更为尴尬的是，在盐城新能源科创中心引进的 12 个院士团队里，有 9 个将产业化项目落地到了苏南。黄海湿地研究院发现的 3 种耐盐碱作物专利，全部被山东企业收购了。

二、破局密码：藏在“风光滩涂”中的三大战略支点

新能源增长红利呈现出边际递减的态势，面临着危机。在这种情况下，盐城正默默地开启对独特转型资源的激活动作。

1. 海洋经济的“立体开发”

全国首个“海上风电 + 海洋牧场”融合试验区在大丰实现并网发电。风机的基础用于养殖海带和鲍鱼，使得单位海域的产值提升了 4 倍。射阳港建成了全球最大的碳纤维海上风电叶片检测中心，该中心能够模拟 25 米/秒的台风工况。东台条子泥湿地对“碳汇 + 蓝碳交易”模式进行了探索，首期 2 万公顷的碱蓬固碳量获得了国际 VCS 认证。

2. 绿电消纳的“场景革命”

长三角（盐城）绿氢制备基地正式投产。该基地能够利用弃风弃光电能，每年可生产 1.2 万吨绿氢，这些绿氢将供给宝武盐城基地，用于替代焦炭炼钢。大丰港也启动了“绿电制氨”项目，每年可出口 30 万吨液氨至日韩。盐城经开区建成了零碳智慧园区，园区内企业的用电能够与风机的发电量实时匹配，使得电价波动较电网下降了 70%。

3. 生态经济的“跨界融合”

丹顶鹤保护区引入了 AI 监测系统，这样游客就能够实时追踪全球三分之一的野生丹顶鹤的迁徙路径；黄海森林公园开发了“负氧离子+脑机接口”的康养项目，通过采集脑电波数据来优化疗愈方案；盐都区打造了“光伏羊”生态循环体系，在板下种植牧草来养殖湖羊，并且利用羊的粪便还田来改良盐碱地。

三、突围路径：从“资源输出地”到“规则制定者”的三重跃迁

盐城要实现破局，就必须跳出“新能源代工厂”的角色，从以下三个维度来重构竞争力：一是在技术研发维度，不断提升自身的技术创新能力，打造具有核心竞争力的新能源技术；二是在市场拓展维度，积极开拓国内外市场，提高盐城新能源产品的市场占有率；三是在产业链延伸维度，加强与上下游企业的合作，延伸新能源产业链，提高产业附加值。

1. 产业链“逆向攀升”

在风电领域组建大部件共享制造平台，将上海电气齿轮箱等资源进行整合，从而突破 16MW 级主轴轴承技术；与宁德时代一同共建储能系统集成基地，把分散的电池包产能提升为电网级智慧储能解决方案；设立新能源装备租赁基金盐城，用“设备出海+运维服务”的方式来替代单纯的整机出口。

2. 碳规则“先行试验”

创建黄海碳中和交易所，把湿地碳汇以及绿氢减排量归入长三角碳排放权交易；在沪苏大丰产业联动区开展“碳足迹一码通”的试点工作，企业凭借绿电使用的比例来获得出口关税优惠；联合南京大学研发海洋碳汇监测卫星，为全球蓝碳交易提供盐城的标准。

3. 区域协同“破界重组”

与南通共同建设“风光氢储”一体化走廊，并且共享 LNG 接收站和输氢管道；和淮安一起联合申报国家盐碱地综合利用创新中心，以此来推动耐盐水稻的产业化；与韩国蔚山港缔结“绿氨航运联盟”，进而开辟中日韩零碳能源的海上通道。

结语：潮涌黄海，弄浪者胜

盐城的未来盐城，并非在于持续去追逐风光电装机的那种数字游戏。而是在于能够把“绿能禀赋”成功转化为技术标准，同时把“生态家底”进一步升级为碳汇资本。海上风电塔筒长出了牡蛎牧场；丹顶鹤振翅的数据转化为生物多样性金融产品；盐碱地上种出了零碳农产品；这座曾被低估的沿海城市最终会证明：在碳中和的时代赛道上，资源禀赋仅仅是入场券，而定义规则的能力才是真正的护城河。荷兰从风车王国转型为气候科技强国这件事昭示着：最大的竞争优势，常常是在对已有的资源价值进行重新定义的过程中诞生的。

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