2022 年 9 月，上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府发布了《上海大都市圈空间协同规划》。在这轮规划当中，明确了上海大都市圈涵盖了上海市以及周边的苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、湖州市、宁波市、舟山市等“1+8”城市的市域行政范围。

上海大都市圈包括哪些城市？

2024 年开始后，上海大都市圈逐步实现了从“1+8”到“1+13”的转变。以上海作为圆心，以 90 分钟的交通距离作为半径，苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和宣城都被覆盖其中。整个都市圈的面积达到 11.4 万平方公里，并且聚集了 1.1 亿人口。

上海大都市圈空间规模庞大，其面积在国家陆域中约占 1.2%。上海大都市圈人口规模也很庞大，承载了全国 7.7%的人口。上海大都市圈经济规模同样庞大，产出占全国 14.5%。它是中国乃至世界上最重要的经济发展地区之一，经济活跃，开放水平高，人口密度大，科技创新能力强。

目前，上海大都市圈国土空间规划方案的内容已基本稳定。后续需要履行相关程序并进行报批。待该规划获批之后，它将具有法定约束力。各地应再出台详细的行动方案，共同推动规划的落地实施。

今日为大家整理了上海大都市圈 1+13 个城市的国土空间规划公开内容，这些内容主要聚焦在城市的功能定位以及空间结构方面，详情如下。

区位示意

首先有区位图，还有整体的土地覆盖示意图，这二者供大家参考。上海市大都市圈的城市包含：

在主要内容开始之前，我们尝试让 Deepseek 生成了 14 城的优劣势分析。同时，也生成了 14 城各自合作的潜在可能。我们想看看 Deepseek 能给出什么好的参考建议。

值得注意的是，deepseek 被包含在杭州的优势之中。由此可见，这个数据较为新。

以上内容仅供参考。以下内容来自官方发布，我们还附上了参考资料的链接，大家可按需进行原文查询。

14城国土空间总体规划汇总

功能定位与发展格局

1、上海市

上海市区位图

上海市城市总体规划（2017-2035）

2017 年 12 月 15 日，上海市人民政府发布了正式公布版的《上海市城市总体规划（2017 - 2035）》。

上海将建设成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

目标愿景：

2020 年建成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架。建成国际经济、金融、贸易、航运中心以及社会主义现代化国际大都市。在更高水平上全面建成小康社会，为我国决胜全面建成小康社会贡献上海的力量。

它始终当好创新发展的先行者。

2050 年将全面建成卓越的全球城市，它是令人向往的创新之城，也是人文之城、生态之城，更是具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。各项发展指标都将全面达到国际领先水平，这将为我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，谱写更加美好的上海篇章。

永久基本农田的保护面积为 150 万亩。

市域形成了“一主、两轴、四翼”以及“多廊、多核、多圈”这样的总体空间结构。（在图中，黄色部分是功能轴，蓝色部分是发展廊道）

上海市域空间结构图

上海市城市总体规划（2017-2035）

1、“一主、两轴、四翼”

中心城作为主体，强化了黄浦江以及延安路 - 世纪大道所形成的“十字形”功能轴的引导作用，从而形成了以虹桥、川沙、宝山、闵行这 4 个主城片区为支撑的主城区，该主城区承载着上海全球城市的核心功能。

2、“多廊、多核、多圈”

强化沿江等重点发展廊道，强化沿湾等重点发展廊道，强化沪宁等重点发展廊道，强化沪杭等重点发展廊道，强化沪湖等重点发展廊道；培育功能集聚的重点发展城镇；构建公共服务设施共享的城镇圈；实现区域协同，实现空间优化，实现城乡统筹。

在空间结构方面，将城市群作为主体来构建大中小城市以及小城镇协调发展的城镇格局。对城乡体系进行优化，从而形成“网络化”“多中心”“组团式”“集约型”这样的空间结构。清晰地明确分类、分层、分级的空间指引策略，把“规土融合”的空间政策平台夯实。

上海市与城镇圈规划图

上海市城市总体规划（2017-2035）

2021 年 9 月，上海市持续推动国土空间总体规划的实施工作。随后，发布了《上海市国土空间近期规划（2021 - 2025 年）》。该规划指出：

从长三角区域一体化发展以及上海大都市圈协同建设的角度出发，对上海市域空间进行优化，将国土生态安全底线予以强化，对生态、农业、城镇这三大空间进行统筹安排，促使“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局能够快速形成，凭借高质量的国土空间布局以及支撑体系，确保近期的任务目标得以落实。

区域空间格局示意图

上海市国土空间近期规划（2021-2025年）

2、苏州市

2024 年 1 月 17 日，苏州市自然资源和规划局发布了一份“一图读懂”形式的《苏州市国土空间总体规划（2021 - 2035 年）》。

规划范围示意图

苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）

在《规划》中确定，苏州市城市性质为：

核心功能定位为：

区域协同发展图

苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）

市域国土空间总体格局规划图

苏州市国土空间总体规划（2021-2035年）

在区域协同这个层面，提出要服务省内的区域协调发展。同时，要参与上海大都市圈的建设。并且，要推进区域一体化重点地区的建设。

参考链接：

3、无锡市

2021 年 10 月 29 日，《无锡市国土空间总体规划（2021 - 2035 年）》发布了草案公示稿。2025 年 1 月 16 日，国务院发布了“规划批复”。

2025 年 2 月 17 日，无锡市人民政府举办了《无锡市国土空间总体规划（2021 - 2035 年）》的新闻发布会。在会上，对规划的相关内容进行了介绍，同时还发布了“一图读懂”的版本。

规划范围示意图

无锡市国土空间总体规划（2021-2035年）

在公布的内容中提到，无锡市的城市性质为：

核心功能定位为：

区域协同发展示意图

无锡市国土空间总体规划（2021-2035年）

四是协同推进苏锡常都市圈一体化。

参考链接：

4、常州市

市域城镇空间布局结构规划图

常州市国土空间总体规划（2021—2035年）

2025 年 1 月 13 日，国务院对《常州市国土空间总体规划（2021—2035 年）》作出了批复。2025 年 1 月 17 日，常州市自然资源和规划局发布了“一图读懂”版本的规划。在该《规划》里表明：

常州市的城市性质是：

核心功能定位是：

区域协同发展示意图

常州市国土空间总体规划（2021—2035年）

在区域协同层面，提出：

参考链接：

5、南通市

2023 年 8 月 25 日，江苏省人民政府作出了关于南通市国土空间总体规划（2021－2035 年）的批复。2023 年 11 月 28 日，《南通市国土空间总体规划（2021 - 2035 年）》发布了最终公布稿。此规划指出：

南通市的城市性质与核心功能定位为：

城市主导职能为：

市域国土空间总体格局规划图

南通市国土空间总体规划（2021-2035年）

在与上海的区域协同层面提出：

推动上海大都市圈在空间上实现协同发展，共同建设沿江的区域发展走廊、沿海的区域发展走廊以及通苏嘉甬的区域发展走廊，将生态经济、航运贸易、智能制造等功能进行集聚。

加强与上海城市核心功能的协同工作，强化产业链的协同发展，精准对接创新链，发挥南通在制造方面的优势，着力打造生物医药产业基地、新一代信息技术产业基地、高端智能装备产业基地以及新能源产业基地。

引领国家东部海洋经济圈迈向高质量发展的道路，推动现代海洋产业加快发展。增加过江通道的密度，促使与上海以及苏南地区达成交通一体化的状态，实现生活同城化的目标。

突出虹桥国际开放枢纽跨江联动区的示范引领作用，进一步深化全方位的融合发展。着力加强长江口的战略协同，共同保护世界级的绿色江滩。积极推进“崇明东平—海门海永—启东启隆”跨界城镇圈的协同发展，共同塑造世界级生态岛。

参考链接：

6、盐城市

2023 年 8 月 25 日，江苏省人民政府发布了对《盐城市国土空间总体规划（2021－2035 年）》的批复。批复表明：要积极融入长三角区域一体化发展等国家区域重大战略。同时，要深入实施“1＋3”重点功能区战略。并且，要着力建设长三角北翼先进制造高地、淮河生态经济带出海门户以及绿色宜居的国际湿地城市。

2023 年 9 月，盐城市自然资源和规划局发布了《盐城市国土空间总体规划（2021 - 2035 年）》的文本以及图集。在该文本里面表明：

盐城市的城市性质是长三角北翼的先进制造高地；其核心功能定位为淮河生态经济带的出海门户；同时还是绿色宜居的国际湿地城市。

城市发展愿景包含“国际湿地”和“沿海绿城”。具体而言，可细分为“绿色制造之城”“绿色能源之城”“绿色生态之城”以及“绿色宜居之城”。

市域国土空间总体格局规划图

盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）

在区域层面，要高水平地推进“长三角一体化产业发展基地”以及“黄海新区”的建设。要始终将产业视为重要因素，积极投身到长三角城市群之中，切实地建设起一个融合、协同且一体化发展的产业集聚高地。

发挥沪苏合作平台的带动作用，推动形成资源共享的产业发展平台；发挥苏盐合作平台的带动作用，推动形成优势互补的产业发展平台；发挥常盐合作平台的带动作用，推动形成要素集中的产业发展平台；发挥这些合作平台的带动作用，推动形成政策集成的产业发展平台。努力将其建成长三角一体化融合发展的示范区，使其成为融入全省、对接长三角的新标杆。

加快建设长三角（东台）康养基地，要以上海为标杆。在打造高端康养产业方面，要努力争创一流；在优化生态环境质量方面，要努力争创一流；在推动绿色经济发展方面，要努力争创一流，并且要走在前列。

参考链接：

7、泰州市

2023 年 8 月 17 日，江苏省人民政府发布了关于《泰州市国土空间总体规划（2021－2035 年）》的批复。批复指出要着力进行国家历史文化名城的建设，要着力进行中国医药健康名城的建设，要着力建设长三角先进制造业基地，要着力建设滨江生态宜居城市。

2023 年 10 月 11 日，泰州市公布了《泰州市国土空间总体规划（2021 - 2035 年）》的公开稿文本以及图集。在这些文本当中表明：

泰州市的城市性质与核心功能被定位为：其一，它是国家历史文化名城；其二，它是中国医药健康名城；其三，它是长三角先进制造业基地；其四，它是滨江生态宜居城市。

发展目标定位为：健康名城、幸福泰州。

市域国土空间总体格局规划图

泰州市国土空间总体规划（2021-2035年）

要共筑先进制造业走廊。

参考链接：

8、杭州市

2024 年 10 月 24 日，国务院发布了对《杭州市国土空间总体规划（2021—2035 年）》的批复。批复指出：

杭州是国际旅游目的地。

2025 年 2 月 6 日，杭州市规划和自然资源局发布了《杭州市国土空间总体规划（2021 - 2035 年）》（公开稿）。此规划指出：

杭州市的城市性质和核心功能定位为：

杭州市是国际性综合交通枢纽城市。

核心功能定位为：是全国的数字经济创新中心，也是区域性的科技创新高地、先进制造业基地盐城旅游总体规划，还是东部的现代服务业中心以及国际旅游目的地。

杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）

市域国土空间总体格局规划图

在区域层面，要全面落实长江经济带发展以及长三角一体化发展等重要的区域战略。全方位与上海进行对接，把杭甬“双城记”唱好。积极与南京、合肥、苏州等长三角的重要城市进行对接，提升区域的枢纽地位。将上海港和宁波舟山港进行衔接，共同建设杭州湾大湾区。推动杭州都市圈实现一体化协同发展，让嘉兴、湖州、绍兴以集群式的方式融入到长三角一体化发展战略中。

融入长三角一体化发展进程，共同建设上海大都市圈，深入融入 G60 科创走廊的建设之中。加快推进沪乍杭铁路的建设，加快建设沪杭城际铁路，强化与虹桥机场的快速交通联系，增强与浦东机场的快速交通联系，大力加强与上海港多式联运通道的建设，构建起沪杭国家级的综合运输通道。建设虹桥国际开放枢纽金南翼，以承接上海虹桥商务区的服务功能。推动钱塘江金融港湾与陆家嘴金融集聚区实现错位发展，使其与上海全球城市的核心职能相互支撑、相互补充。

参考链接：

9、宁波市

2024 年 11 月 13 日，国务院发布了关于《宁波市国土空间总体规划（2021—2035 年）》的批复。批复指出，宁波属于长三角地区重要的中心城市，同时也是国家历史文化名城以及现代海洋城市，还是全国性综合交通枢纽城市。宁波要发挥全国先进制造业基地的功能，发挥区域性科技创新高地的功能，发挥全国航运物流中心的功能，发挥“一带一路”港航合作重要节点城市的功能。

2024 年 12 月 11 日，宁波市自然资源规划局发布了《宁波市国土空间总体规划（2021 - 2035 年）》的公开版。该版本指出：

宁波是一个全国性的综合交通枢纽城市。

核心功能定位包括：它是全国先进制造业的基地；它是区域性的科技创新高地；它是全国的航运物流中心；它是“一带一路”港航合作的重要节点城市。

市域国土空间总体格局规划图

宁波市国土空间总体规划（2021—2035年）

在区域层面，要全面融入长三角一体化。要强化宁波在长江三角洲里的中心地位，去打造长三角地区重要的中心城市，全面融入长三角一体化的发展进程。

融入区域开放贸易网，携手共建世界级开放枢纽群。与中国（上海）自由贸易试验区临港新片区加强功能联动，与中国（浙江舟山）自由贸易试验区加强功能联动，与上海港加强功能联动，一同打造世界级港口群，打造国际油气资源配置中心，打造临空新型贸易物流中心。

融入长三角的轨道网，以此提升区域节点直连直通的能力；融入长三角的创新网，进而打造高水平的创新型城市；融入长三角的生态安全网，推动生态实现共保共治共美；融入长三角的公共服务网，推进公共服务朝着一体化的方向发展；积极推进共建战略协同区。

加快建设前湾沪浙合作发展区，承接上海功能溢出。

提升宁波舟山港作为国际枢纽港的地位，将国际近、远洋航线加以完善，主动开展港口合作，全力打造国际商品的集散中心，打造大宗商品的储运交易基地，打造江海联运的服务中心，积极吸引金融保险等要素汇聚，吸引海事仲裁等要素汇聚，与上海港进行分工合作，共同建设国际航运中心，提升长三角区域港口群在国际上的竞争能力。

参考链接：

10、嘉兴市

2024 年 3 月 31 日，浙江省人民政府发布了关于《嘉兴市国土空间总体规划（2021—2035 年）》的批复。批复指出：

发挥“桥头堡”和“门户”的功能，即全省接轨上海、承接上海辐射的功能。全面融入长三角一体化发展，积极推进长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区的先行示范工作。深入参与杭州都市圈的建设，与湖州市联动，共同建设国家城乡融合发展试验区。

2024 年 8 月 19 日，嘉兴市自然资源和规划局发布了《嘉兴市国土空间总体规划（2021—2035 年）》的公布版文本和图集。在该文本中指出，其城市性质为：

市域国土空间总体格局规划图

嘉兴市国土空间总体规划（2021—2035年）

在区域这个层面上，要大力实施全面融入长三角一体化发展的首位战略。要全面与全省的国土空间战略格局相衔接，推动环杭州湾地区在融合、创新以及开放等方面取得发展。积极参与上海大都市圈的建设，全面深化在科技创新、产业融合、对外开放、基础设施、公共服务等重点领域以及重点区域的合作。对接上海市域的轨道建设，加快打造全面接轨上海的“桥头堡”，并构建承接上海辐射的“门户”。

加快推进长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区的建设，加快推进嘉善县域高质量发展示范点的建设，打造出践行生态绿色一体化发展的功能样板，打造出全国县域高质量发展的典范。

加快推进“金南翼”建设，打造国际商务区，它具有文化特色且具备旅游功能；打造数字贸易创新发展区；打造科技创新功能拓展区；打造江海河空铁联运新平台；建设面向国际开放的新高地。

发挥 G60 科创走廊的政策优势，发挥国家城乡融合发展试验区的政策优势。依托嘉兴港区这一战略平台，依托尖山新区这一战略平台，依托杭海新城这一战略平台，依托区域重大基础设施。深化杭嘉的一体化发展盐城旅游总体规划，深化嘉湖的一体化发展，深化甬嘉的一体化发展，深化苏嘉的一体化发展。

参考链接：

11、湖州市

2024 年 3 月 31 日，浙江省人民政府发布了关于《湖州市国土空间总体规划（2021—2035 年）》的批复。批复指出，要加强与长三角地区城市的协调布局，与上海市、南京市、杭州市等长三角中心城市接轨，联动嘉兴市共同建设国家城乡融合发展试验区。

2024 年 5 月 6 日，湖州市自然资源和规划局发布了“一图读懂”版。规划中表明：

全方位融入长江经济带，长三角一体化发展战略正加快推进。推动生态文明国际合作示范区与国家生态文明先行示范区的建设，联动嘉兴共同建设国家城乡融合发展试验区。

国土空间总体格局规划图

湖州市国土空间总体规划（2021—2035年）

城市发展愿景为：美丽繁华新江南，湖光山色生态城

城市性质为：

五大核心功能为：

参考链接：

12、绍兴市

2024 年 3 月 31 日，浙江省人民政府发布了关于《绍兴市国土空间总体规划（2021—2035 年）》的批复。批复指出，要深度融入长江经济带的发展以及长三角一体化发展战略。同时，要加快建设融杭联甬接沪的网络大城市，加强与长三角地区城市的协调布局。还要深度参与杭州都市圈的建设，加快杭绍、甬绍的一体化发展，共同构建长三角世界级城市群。

2024 年 11 月 5 日，绍兴市自然资源和规划局发布了规划的正式公布稿。在该文本里指出：

绍兴市的发展定位为：它是社会主义现代化先行省的市域样本；它是全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”；它是高水平的网络大城市；它是新时代的共同富裕地；它是大湾区的生态人文后花园。

它是长三角南翼重要的创新智造城市。

功能定位为：

市域国土空间总体格局规划图

绍兴市国土空间总体规划（2021—2035年）

在区域发展层面，提出要充分发挥“融杭联甬接沪”以及杭州湾南岸一体化发展“金扁担”的枢纽作用。要积极推进区域综合交通的网络化，产业平台的协同化，公共服务的同城化，生态文化的共享化。从而形成杭绍同城、绍甬一体，并且全面接轨上海的协同发展格局，共同建设世界级大湾区。

积极与上海浦东、虹桥两大国际枢纽相连接，提升与上海联系的效率和及时性，大力加强跨杭州湾通道的建设工作，积极去争取增设沪嘉绍金城际铁路，以达成沪绍 1 小时交通圈的目标。

深度与上海在产业、科研、金融、教育、医疗等领域相接轨，加大与上海浦东新区、虹桥商务区、松江区等的战略合作力度，在全域范围内承接上海的龙头辐射带动作用，打造上海制造协作区、服务拓展区、创新转化之地以及文化交融之地。瞄准上海产业疏解的趋势，以绍兴的产业基础为立足点，主动引入那些产业关联性高、地区根植性强且发展前景广阔的新兴产业；抓住上海人口外溢的趋势，凭借绍兴生态环境良好、交通便利以及舒适宜居的特质，加快人口的集聚。

参考链接：

13、舟山市

2024 年 3 月 31 日，浙江省人民政府发布了关于《舟山市国土空间总体规划（2021—2035 年）》的批复。批复指出，要深度融入长江经济带的发展，融入长三角一体化的发展，融入海洋强国战略。同时，要创新海岛经济的发展模式，以推动浙江舟山群岛新区实现高质量发展。

宁波舟山港的硬核功能得以发挥，世界级港口群得以共建，长三角对外开放的海上国际枢纽得以打造。

2024 年 4 月 30 日，舟山自然资源和规划部门发布了“一图读懂”版规划并予以公布。该规划指出：

舟山市的城市性质为：

国土空间总体格局规划图

舟山市国土空间总体规划（2021—2035年）

在区域交通这一层面，以宁波舟山港为依托，规划并建设沪舟甬跨海公铁综合通道区域交通运输廊道。将其融入到长三角区域一体化发展以及浙江省大通道建设之中。建设起能够链接全球、融入区域并且服务城市的海港、空港、陆港、铁路港。从而形成以港航作为龙头，以铁路和航空作为引领，以公路作为支撑的双向对外开放交通格局。

参考链接：

14、宣城市

2024 年 3 月 2 日，安徽省人民政府作出了关于《宣城市国土空间总体规划（2021—2035 年）》的批复。2024 年 3 月 21 日，宣城市自然资源和规划局发布了“批后公布”版本，并且指出：

宣城市的城市性质是：

国土空间总体格局规划图

宣城市国土空间总体规划（ 2021—2035 年）

在区域层面：

开放高效的空间协同策略。深入贯彻长三角一体化发展战略，全力推进“一地六县”产业合作区的建设；融入“四圈多廊带”的区域空间格局，积极支持共建南京都市圈、杭州都市圈、上海大都市圈以及环太湖科技创新圈，协同开展长三角 G60 科创走廊和宁淮宣生态经济发展带的建设，融入宁杭生态经济带等跨区域廊带；大力推动现代综合交通运输体系的互联互通建设，构建起系统完备、高效实用、智能绿色且安全可靠的立体空间网络。

协同“四圈多廊带”的区域空间布局。以白茅岭农场、军天湖农场为载体，支持融入上海大都市圈，共同建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。同时支持长三角（安徽）生态绿色康养基地以及长三角（宣城）航天科技产业园的建设。

支持郎溪与广德共建“上海之廊”。以上海白茅岭农场为依托，将郎溪县和广德市联动起来，对宁杭二通道、沪皖大道的建设予以支持。

参考链接：

以上内容源自各市的官方网站。若想了解更多内容，欢迎加入国匠城知识星球，亦可访问 gui-hua.com 进行查看。

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