第十章 附则

第一章 总则

为维护残疾人合法权益，需完善残疾人社会保障制度与关爱服务体系，保障残疾人能平等且充分地参与社会生活，推动残疾人事业全面发展。依据《中华人民共和国残疾人保障法》《江苏省残疾人保障条例》等法律、法规，并结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的残疾人保障工作，适用本条例。

残疾人保障工作需要遵循以下原则：政府发挥主导作用；社会积极参与其中；家庭给予支持；个人努力实现自立。

残疾人在家庭生活方面享有与其他公民平等的权利。

任何组织和个人都不应当侵害残疾人的人格尊严。

县（市、区）人民政府也要建立稳定增长的经费保障机制。

镇人民政府应当依法做好残疾人工作，同时支持村民委员会参与残疾人工作。街道办事处也应当依法做好残疾人工作，并且指导居民委员会参与残疾人工作。此外，社会组织等也应参与残疾人工作。

村民委员会应当依法协助有关行政主管部门开展残疾人保障工作。

残疾人联合会具体负责日常工作。

残疾人工作联席会议的成员单位需要依据各自所承担的职责，将残疾人保障工作做好。并且，这些成员单位每年都要向残疾人工作联席会议汇报自身履行职责的情况。

残疾人联合会发展残疾人事业。

精神残疾人及亲友协会要发挥组织和协调作用，代表本类别残疾人，联系本类别残疾人，团结本类别残疾人，服务本类别残疾人，帮助本类别残疾人解决实际困难。

残疾人的监护人应当依法履行对残疾人的相关义务和职责。

残疾人的家庭成员应当给予支持。他们要支持残疾人进行医疗救治活动，支持残疾人进行康复训练活动，支持残疾人进行教育培训活动，支持残疾人进行劳动就业活动，支持残疾人进行文化体育等活动。并且要帮助残疾人增强自立能力。

残疾人应当遵守公共秩序和社会公德。

全社会应当弘扬人道主义精神，对残疾人事业予以支持。社会组织和个人应被鼓励开展社会公益助残方面的活动，为残疾人提供捐助以及服务，参与“德爱之家（残疾人之家）”的建设工作，将“德爱盐城”系列助残品牌培育起来。

鼓励助残志愿服务队伍得以发展，培育青年成为助残志愿者，促使助残志愿服务走向专业化，从而为残疾人提供精准的服务。

《中华人民共和国残疾人证》具有重要作用。它可用于认定残疾人及其残疾类别和残疾等级，是残疾人依法享有优惠政策的重要依据。市、县（市、区）残疾人联合会需会同卫生健康等部门，对残疾人证办理流程进行优化，提升服务效能，以方便残疾人。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当对在社会主义建设方面做出显著成绩的残疾人进行表扬和奖励。同时，对于维护残疾人合法权益、发展残疾人事业以及为残疾人服务方面做出显著成绩的单位和个人，也应按照国家、省和市的规定给予表扬和奖励。

第二章 预防

要有序组织开展残疾预防工作。

医疗机构应当按照规范开展出生缺陷综合防治服务，以此来减少由于出生缺陷和发育障碍而导致的残疾情况。

夫妻一方具有先天性残疾这一情况，若进行孕前遗传学检测，那么就可以享受财政方面的专项补贴。

卫生健康部门应当建立相关机制并做好工作，医疗机构也应如此，残疾人联合会同样要建立机制并做好工作。要建立新生儿疾病和未成年人残疾的筛查、诊断、康复信息共享机制，还要建立救助衔接机制。要做好新生儿致残性疾病的早发现等工作，也要做好未成年人致残性疾病的早发现等工作，以预防残疾发生，减轻残疾程度。

为残疾预防提供数据支持。

针对环境污染致残因素，市、县（市、区）人民政府应采取措施预防残疾发生、减轻残疾程度。

第三章 康复

市、县（市、区）人民政府及其相关部门和残疾人联合会应当把残疾人康复工作纳入社会保障的总体规划之中。要完善残疾人康复救助的制度，构建起服务体系盐城旅游总体规划，并且拓展康复服务的项目。

残疾人康复项目、残疾儿童康复训练项目以及辅助器具适配项目依照相关规定被纳入基本医疗保险。对于那些在被纳入基本医疗保险、大病保险等支付范围之后依然面临困难的残疾人，按照规定给予救助。

还要推动建立医康教融合发展机制。

鼓励社会组织创办残疾人康复机构，同时支持个人创办残疾人康复机构，逐步达成残疾人康复服务全覆盖的目标。

这些部门应当鼓励和支持个人推广高科技辅助器具产品。

残疾人联合会应当建立健全康复人才评估机制。

人力资源和社会保障部门应当加强残疾人心理健康服务，支持在社区设立心理咨询服务室；卫生健康部门应当加强残疾人心理健康服务，支持在社区设立心理咨询服务室；残疾人联合会应当加强残疾人心理健康服务，支持在社区设立心理咨询服务室。

残疾人联合会要推动康复机构规范内部管理，提高服务质量，加强风险防控。

第四章 教育

县（市、区）人民政府应当保障残疾人享有平等接受教育的权利。

扶持社会力量去兴办特殊教育机构，同时支持那些符合条件的康复机构以及儿童福利机构，让它们向残疾人提供特殊教育。

教育部门、财政部门以及残疾人联合会应当将残疾人教育补贴机制加以健全，并且加大对特殊教育学校的经费投入。特殊教育学生的人均公用经费，要按照普通学校学生人均公用经费的八倍及以上来进行安排。

残疾儿童少年实行学前三年至高中三年的十五年免费教育。

人力资源和社会保障等部门鼓励优秀人才从事特教行业。

第二十四条鼓励并支持特殊教育学校开设学前班（部）。普通幼儿园需要创造相应条件，构建协作机制，接收具备接受普通教育能力的学龄前残疾儿童，并且为这些儿童提供融合教育。康复机构应当对学龄前残疾儿童接受学前教育给予协助。

普及残疾儿童、少年的义务教育。适合接受义务教育的残疾儿童、少年入学率要达到健全儿童、少年的同等水平。要健全控辍保学制度。

根据适龄残疾儿童、少年的学习、生活能力，可以采取远程教育等方式实施义务教育。

特殊教育学校要改善办学的条件，要提升办学的能力，要扩大招收残疾学生的规模，以满足不同残疾类别儿童少年入校就读的需求。

人力资源和社会保障部门依据规定，规范送教上门的实施办法。

教育部门和残疾人联合会要保证符合条件且有意愿的适龄残疾学生能够接受恰当的高中阶段教育。高中阶段的学校应当依据相关规定，准许符合条件的残疾学生报考，对于达到录取标准的残疾学生应当予以录取。

鼓励特殊教育学校开展职业教育与培训，并且加强专业建设。同时提升办学层次，让其发挥示范辐射的作用，以此促进全市残疾人职业教育实现高质量发展。

鼓励和扶持残疾人参加普通高等教育、远程教育和自学考试。

教育部门需完善针对重度听力残疾考生、重度视力残疾考生以及重度肢体残疾考生等特殊考生的招生办法和考试办法，同时要健全残疾学生的升学机制。

第五章 劳动就业

县（市、区）人民政府应当组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作。

国家机关等各类用人单位需依据国家和省的规定，履行扶持及促进残疾人就业的义务，要按本单位在职总人数百分之一点五的比例安排残疾人就业。同时，残疾人联合会每年都应向社会公布本地区用人单位安排残疾人就业的情况。

国有企业安排残疾人就业未达规定比例，应当依照相关规定通过预留岗位、定向招录等方式安置残疾人就业。

市、县（市、区）人民政府要开发适合残疾人就业的公益性岗位，也可以购买这类岗位。同时，鼓励用人单位安排残疾人就业的比例超过规定的比例。

各类用人单位如果安排残疾人就业未达到规定比例，就应当缴纳残疾人就业保障金。

民办非企业单位等各类用人单位的残疾人就业保障金由所在地的税务机关负责征收。

税务机关要对用人单位的保障金缴纳情况进行检查。如果发现用人单位申报不实或者少缴纳保障金，就应当催报并且追缴保障金。同时，税务机关还要定期向社会公布本地区用人单位缴纳残疾人就业保障金的情况。

残疾人就业保障金需纳入本级财政预算并进行统筹安排，此保障金主要用来支持残疾人就业以及保障残疾人的生活。

残疾人就业保障金是专款专用的。残疾人联合会会与财政部门、审计部门等一同加强对资金的监管。并且每年都会向社会公布残疾人就业保障金的使用情况，以接受社会的监督。

市、县（市、区）人民政府以及镇人民政府、街道办事处应当集中安排残疾人就业。

政府采购在同等条件下应当优先购买产品和服务，且这些产品和服务是来自残疾人福利性单位的。

有条件的地区，对于创业实训基地，可以在项目方面给予支持。

建立助残企业的联盟，打造一个能够为残疾人提供就业机会以及劳动资源的综合性平台。

市、县（市、区）人民政府以及镇人民政府、街道办事处会加大对“德爱之家（残疾人之家）”等机构开展辅助性就业的扶持力度，包括场地、资金、项目、人员等方面。同时，也鼓励企业、社会组织和个人领办、兴办辅助性就业机构。

要共享就业创业公共信息资源。

残疾人联合会需要加强与爱心单位以及爱心人士的合作，要引导社会给予关注，构建起健全且高效便捷的社会化助残运作模式，从而营造出由政府、企业、个人等多元主体来支持的就业环境。

第六章 文化体育

以此来保障残疾人平等参与文化体育活动的权利。

市、县（市、区）人民政府及其相关部门和残疾人联合会应当把残疾人体育活动纳入全民健身计划之中。他们要举办特殊艺术演出，举办残疾人运动会。同时，还要对残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动予以扶持。

鼓励社会力量支持残疾人文化体育社团发展。

文化广电和旅游部门、体育等部门以及残疾人联合会应当扶持残疾人文化产业的发展。要鼓励并帮助残疾人从事文化、艺术、科技等方面的创造性劳动。应当建立残疾人文化产业基地或者残疾人文化创业示范点。还要扶持建立残疾人文艺工作者队伍，打造具有地方特色的残疾人文化品牌。

市、县（市、区）两级的公共图书馆需要设立盲人阅览室。图书馆以及残疾人集中开展活动的公共读书场所应当主动去创造条件，并且要逐步达成配置手语服务的目标。

文化广电和旅游部门、体育部门以及残疾人联合会应当注重对残疾人文艺、体育人才的培育。他们要为残疾人文艺、体育训练给予支持与协助。当残疾人参与市级以上的集训、演出以及比赛期间，其所在的学校应当将其学籍予以保留，所在的单位应当确保其工资福利待遇保持不变。

残疾人联合会也应当完善残疾人运动员在上述各方面的保障措施。

第七章 社会保障

同时，市、县（市、区）人民政府都要健全完善残疾人社会保障制度，让残疾人享受优惠的权利。

对于生活确有困难的残疾人，本级人民政府要按照规定给予参保费用补贴。

鼓励有条件的残疾人参与商业保险。支持有条件的残疾人参与商业保险。商业保险机构应设立残疾人专项险种。

市、县（市、区）人民政府及其有关部门以及残疾人联合会应当依据相关规定盐城旅游总体规划，对符合下述情形的残疾人给予救助和补贴：

对最低生活保障对象中的残疾人实施救助，包括生活救助、医疗救助、教育救助和住房救助等。

（二）对困难残疾人按照有关规定发放相应的生活补贴；

对重度残疾人按照有关规定发放护理补贴；对其他符合条件的残疾人按照有关规定发放护理补贴；

（四）对特殊困难重度残疾人和流浪乞讨残疾人实施特别救助；

（五）对遗弃的残疾儿童，及时送社会福利机构实施集中供养；

对独生子女伤残家庭的老龄父母发放护理补贴；优先安排独生子女伤残家庭的老龄父母进入机构养老。

对于独生子女伤残等级达到三级及以上的情况，按照相关规定发放计划生育特别扶助金；

符合条件的低收入家庭中有残疾人，若本人或其监护人提出申请，就可参照单人户将其纳入最低生活保障范围；

（九）国家、省、市规定应当给予救助和补贴的其他情形。

第四十三条 残疾人按照有关规定享受下列相应待遇：

政府投资主办的公园、动物园、植物园、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆、展览馆、文化活动中心和体育活动中心等旅游景区、公共活动场所可免费进入。对于重度残疾人等需要陪护的，允许一名陪护人员免费进入上述场所。同时鼓励上述场所内举办的商业活动以及非政府主办的上述场所为残疾人进入减免费用。

（3）残疾人能够携带有识别标识的服务犬乘坐出租汽车。

残疾人凭借公安机关交通管理部门核发的残疾人专用驾驶证来驾驶属于自己的专用车辆。当这些残疾人将车辆停放在公共停车场时，停车费是可以免收的。

残疾学生在学前三年教育至高等教育阶段能享受教育补助。残疾学生以及低保（低保边缘）残疾人家庭的子女可以优先享受到助学金、困难补助、国家助学贷款补贴等政策待遇。低保（低保边缘）残疾人家庭的子女在就读高中阶段以及全日制大专以上时能享受教育补助。

言语残疾人本人使用手机，可享受信息（流量）补贴。

参加残疾人团体人身意外伤害的商业保险，这种保险的保费能够享受政府的补贴。

（七）对符合条件的残疾人购买辅助器具给予补贴。

对听障儿童进行救助，这些听障儿童符合人工耳蜗植入和升级救助项目的条件。

（九）国家、省、市规定的其他福利待遇。

残疾人联合会也应当对符合保障性住房申请条件的残疾人家庭优先安排保障性住房。

鼓励企事业单位对困难残疾人家庭在物业管理方面给予适度优惠。

市、县（市、区）人民政府及其财政部门和残疾人联合会要把残疾人托养服务机构建设纳入公共服务的总体规划之中。要健全并完善寄宿制托养服务、日间照料以及居家托养相互结合的托养服务体系。需制定托养机构的建设标准、管理标准以及运营标准。还要加强场地方面的保障、设备方面的保障、资金方面的保障以及人才方面的保障。

要逐步拓展服务对象。

市、县（市、区）的福利彩票公益金每年会拿出一定比例的经费用于残疾人事业，这个比例不低于百分之二十。

市、县（市、区）体育部门每年会从体育彩票的本级留成公益金群众体育经费里，拿出一定比例的经费，用来支持残疾人体育事业。

县（市、区）人民政府依法开展法律救助工作。

第八章 无障碍环境建设

同时要将其纳入国土空间规划。

鼓励各类公共场所参与无障碍环境的认证工作。对于那些通过了无障碍环境星级认证的单位和部门，财政部门能够给予一定的奖励补贴。

街道办事处要配合有关部门做好相关工作。

要保证无障碍设施工程的便利。

市、县（市、区）人民政府及其相关部门应依实际情况，对已建成的不符合标准的各类设施，如道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区等，制定针对性的无障碍改造计划并予以组织实施，优先推进与残疾人日常生活、工作紧密相关的公共服务设施的无障碍改造。

市、县（市、区）人民政府要依据规定的项目和标准，为那些符合条件的残疾人家庭实施无障碍方面的改造。

市、县（市、区）人民政府需加强对无障碍信息交流技术、产品、服务的管理。

金融等公共服务机构应当推进无障碍信息交流建设，为有需求的听力残疾人提供信息交流服务，如语音、文字提示等；为言语残疾人提供信息交流服务，如语音、文字提示等；为有需求的残疾人提供盲文读物和手语等信息交流服务；同时，这些机构应当为有需求的残疾人提供优先服务和辅助性服务。电信等公共服务机构也应当如此。

鼓励相关企业在即时通讯服务中提供无障碍支持，鼓励相关企业在远程医疗服务中提供无障碍支持，鼓励相关企业在教育学习服务中提供无障碍支持，鼓励相关企业在地图导航服务中提供无障碍支持，鼓励相关企业在金融支付服务中提供无障碍支持，鼓励相关企业在网络购物服务中提供无障碍支持，鼓励相关企业在线上约车服务中提供无障碍支持，将无障碍化纳入产品和服务的日常维护流程。

市、县（市、区）人民政府残疾人工作联席会议需建立一支队伍，这支队伍由人大代表、政协委员以及残疾人、老年人、媒体代表等参与。该队伍要对无障碍设施的建设情况进行监督，同时也要对其使用情况进行监督。

教育等部门以及考试组织单位要为参加升学考试等的残疾人提供便利服务。对于有视力残疾人参加的情况，应当依据需求为其提供盲文试卷或电子试卷，也可以由专门工作人员予以协助。

网上办事大厅应当逐步达到无障碍网站设计标准。

组织选举等残疾人集中参加的活动时，举办单位需要为有需求的残疾人提供盲文、大字、字幕、手语等无障碍信息交流服务，也可以由专门的工作人员予以协助。

鼓励各类服务行业从业人员学习推广使用国家通用手语。

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